强化刑事诉讼监督 提高公诉水平

检察机关开展民行检察工作以来，取得了较大的进展。民行检察工作目前处于关键的发展时期，但是，许多因素制约着民行检察工作的发展，主要有以下几个方面的原因：

一、民事行政检察申诉案件日趋减少的案源，造成了民事行政抗诉案件数量的短缺。究其主要原因：一是民事行政抗诉案件的审理周期长、环节繁琐，使一部分当事人对民事行政检察部门失去了耐心。例如，《中华人民共和国民事诉讼法》对基层检察院仅赋予了一审案件提请抗诉的权利，一审案件经过基层检察院受理审查后，还须报请上级院审查后方可决定是否抗诉，程序复杂，耗时漫长，一件案件少则半年，多则一年，方可推动法院的再审程序，导致了申诉人对检察机关失去了耐心。二是法院系统内部制定了相关的案件质量改革措施，从客观上减少了案件的来源，许多法院加大了对法官道德修养，业务素质的培养力度，并将案件质量与考核、个人职务升迁、奖金福利挂钩，提高了法院的案件审判质量，避免了错案的发生，从而减少了民事行政检察申诉的案源。三是《中华人民共和国民事诉讼法》仅对法院判决、裁定错误规定检察机关有抗诉权，但是，抗诉再审后，法院是否改判则缺少相对的监督制约力度，也就是我们常说的民事行政抗诉案件存在改判难、改判率低的问题，这些现象也极大的损害了检察机关民行抗诉的威信，致使申诉人错误的认为检察机关的抗诉不能制约人民法院，从而对检察机关失去了信心。

 二、抗诉案件质量不高。当前民行抗诉案件改判难是普遍现象，究其原因，检察机关办案质量不高应是主要原因，严重制约了民行检察工作的发展。造成案件质量不高的因素主要表现为：一是上级院考核下级院，直接或变相给下级院下达办理抗诉案件指标，造成下级院为完成数量任务而不惜牺牲案件质量，甚至用个别案件滥竽充数。二是民行检察人员业务素质和办案水平不高，由于民行检察业务起步较晚，法律规定不完善，实际工作中缺少具体的监督制约机制,检察机关在民行业务方面的工作还比较薄弱，检察干警不能很好地理解、运用法律和把握抗诉条件。

     三、办案效率不高也制约了民行检察业务的开展。２００１年９月３０日最高人民检察院发布了《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》，从《规则》中不难看出，办理民行抗诉案件，要经过控申检察部门受理七日内移送到民行检察部门，民行检察部门受理后三十日内决定是否立案，立案后调取法院卷宗（没有明确期限），调卷后三个月内审查终结，移送到上级院民行检察部门又有三个月审查期限。由此可见，在检察机关内部办理民行抗诉案件经历环节多、周期长，办案效率低下，严重影响了当事人到检察机关申诉的积极性。
     四、监督不力。在当前法律不健全使得检察机关民行检察监督乏力的情况下，检察机关还存在着监督不力的现象，主要表现在：一是上级院片面强调民行抗诉案件的“倒金字塔”现象和办案力量不足问题，为减轻自身压力，自行设置一些抗诉标准，致使有些案件该抗的不抗。二是在目前再审检察建议在许多地方还行不通的情况下，过多地要求采用再审检察建议的方式。三是个别地方还存在着不敢监督、不愿监督的现象。由于自身的监督不力，影响了检察机关的威信，影响了民行检察工作的持续发展。