周口检察机关涉检信访实现“双零”突破

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  双向承诺   书面答复  下访巡访

周口检察机关涉检信访实现“双零”突破

  解金红  李俊义 靳登高

2008年元月和三月份，周口检察机关连获两项殊荣，先后被省检察院和高检院授予全省和全国检察机关“文明接待示范窗口”，支撑这两块奖牌的是他们实现的两个“零”目标：2007年涉检赴省集体有理“零上访”、涉检赴京有理“零上访”。该院2007年办理的106起涉检信访案件全部办结，而且息诉率达100%。这两个零和一个100%，则主要得益于他们推出的双向承诺、书面答复和下访巡访三项机制。

双向承诺：给上访人吃个“定心丸”

在处理涉检信访工作中，周口市院发现，越级访之所以突出，主要原因是对基层不信任。有事不到基层而直接到上级反映，有的虽然去了基层有关部门，但由于承办人工作不负责，业务素质不高，工作效率低，造成案件久拖不决或不能依法正确处理而越级上访。针对这种情况，市检察院认真制定一套对内规范办案单位和承办人，对外规范引导上访人，相互监督，良性互动，确保案件质量和效率，及时把涉检访消化在基层的“双向承诺制”。

“双向承诺制”就是对确属本级检察院管辖的案件，由检察机关向来访人承诺办案质量和办案期限；来访人向检察机关承诺，在办理期间不越级上访，配合检察机关做好调查工作，以达到明确双方责任权利义务，相互监督，进而提高案件质量和减少越级上访的工作机制。制度实行之初，淮阳县检察院接到100名群众联合控告县商业局领导班子有严重经济问题。该院反贪局曾多次调查，群众仍不断上访。检察长交办给该院举报中心后，接待干警认为要想有效缓解群众对立情绪，就要让群众看到检察机关确实愿意为民解忧排难的坚定决心和勇气，遂及时与来访职工签定了“双向承诺责任书”。代表们激动地说：“我们反映好几次了,还没有哪一个机关给我们签合同，保证给我们一个说法的。请你们放心，在你们调查处理期间，我们决不再多头反映，越级反映。”在“双向承诺”机制激励下，承办部门和责任人连续奋战，深挖细查，最终将犯罪嫌疑人李某以贪污罪作出有罪判决，职工上访风波得到平息。

推行双向承诺制以来，全市已签定双向承诺责任书85件，绝大部分得到妥善处理，预防和减少了越级上访，对此成功做法，省院在全省检察机关进行了推广，市委政法委也在全市政法机关中推广。

书面答复：论法说理让上访人口服心服

在处理涉检信访工作中，经常存在这样的情况：接访人只把处理结果通过口头答复来访人，简单生硬，引起来访人误解而越级上访；有的案件虽然有结案法律文书，但由于执法理念陈旧或老的工作习惯和思维存在，使法律文书显得公式化、生硬、冷漠，只机械引用法律、论法不够、说理不充分，使信访人一知半解，感受不到检察机关公正执法思想，产生距离感和不信任感引起上访。针对这种现象，周口检察机关结合实际，推出了书面答复信访人制度。

书面答复是在法律文书基础上加入充分的论理说法，将法律条文立法原意、检察机关对法律内涵、法律关系、法律事实的理解认识，以通俗语言充分说明。它不但要当事人知道“结果是这样”，还要让当事人明白“为什么结果是这样”，力争达到信访人阅后“胜败皆服”的境界。如在答复郭某申诉案时，郭某被三名犯罪嫌疑人轮奸，因证据不足，检察机关对其中一个犯罪嫌疑人不批捕，郭不服提出申诉。答复书在叙述了有关法律规定的内容后，运用大量篇幅详细说明了使用法律不批捕的理由及证据方面存在的问题。郭某看后平静地接受了这个处理结果：“这个答复非常详细清楚，我没有想到的问题你们也解释清楚了。”

    2007年，全市两级院共书面答复当事人62件，件件都达到了当事人满意，全部罢访息诉。

下访巡访：变坐等上访为主动下访

周口市检察机关结合本地区特点认真分析，发现除少数上访人违法上访外主要还是基层工作处理不到位，解决问题缺乏大局意识，造成“案结事未了”,尤其是一些影响和谐的小苗头不能及时发现、解决，从而发展成大的“积怨”，引发上访。针对这种情况，周口市检察机关迅速转变工作思路，提出变“被动接访”为“主动下访巡访”，出台《周口市检察机关处理涉检问题下访巡访工作意见》，设立沈丘、淮阳两个试点，实行“五个一”规范化建设，即：一个便民联系点接待室，一套下访巡访工作制度，一辆下访巡访专用宣传接待车，一个便民服务接待箱，一个固定接待日。

由院党组成员带队，固定专门车辆录制播放宣传磁带，深入农村，现场接待，有案办案，无案宣传。实现处理涉检信访关口迁移，重心下移，对一些群众反应强烈，社会影响较大的案件由检察长亲自带案下访巡防，将检察长接待室搬到田间民舍，及时有效化解矛盾，解决问题，有效预防群众上访的发生。淮阳县检察院通过进村巡防，与群众交谈得知某行政村土地征用补偿款没有全部发放给群众，针对这一易引发群众性上访的苗头性问题，及时进行了初查，得知是该行政村主任将补偿款私自外借，检察机关及时将钱追回兑现给村民，从而避免了一起群众集体上访事件。

目前周口市检察机关已建立下访巡访便民联系点65个，聘请联络员70名，开展下访巡防165次，收集信访信息387件，均进行了妥善处理。