项城市法院大胆推行四步协调工作机制 化解大量行政争议

河南省项城市人民法院在行政审判工作中，牢固树立和谐司法理念，大胆引入协调和解机制，尝试性的开展工作，取得了显著成效。2005年审结29件，协商解决16件，2006年审结27件，协调解决13件，2007年108件，协商解决68件，实现了办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，实现了保护当事人合法权益与促进行政机关依法行政的有机统一。他们在工作实践中总结出了调查研究，找准焦点，合理调解，案结事了的四步协调工作机制，化解了大量的行政争议，得到了领导的拥护，群众的欢迎。

调查研究就是充分听取各方当事人的意见，深入案发现场进行调查研究，深入了解矛盾的历史背景、发展过程、形成诉讼的直接原因、当事人的诉讼目的等；深入了解在行政程序中事实证据的采用是否合法，执法的程序是否规范，针对案件情况听取行政机关、当事人所在的基层组织及人民群众的意见或建议。调查研究时不发表评论和意见，做到耐心听述，细心调查，全面掌握案件的各方面细节。 

找准焦点就是通过调查研究，当事人举证、质证等诉讼活动，准确地找到当事人争议的焦点是什么，各方面的利益平衡点在什么地方，化解争议可能有多大，为正确引导调解打下基础。

合理调解就是正确引导诉讼各方当事人（包括行政机关的领导）心平气和地坐下来协商矛盾如何化解，听取当事人意见，观察当事人情绪，尽量缩小当事人意见之间的差距。必要时背对背得做一下工作，在查明事实的基础上，适度地向他们讲明法律的规定，让他们自己评价诉讼可能出现的结果及风险。协调时注意方式方法，在协调时该热就热，该冷就冷，面对面，背对背，找亲朋好友、知名人士、人民调解员、基层组织领导参与等多种灵活的方法，关键时刻准确地抛出当事人之间的亲和点，比如：和为贵的传统美德，当事人以往的友好关系或亲情关系等来刺激当事人互谅互让，促成当事人达成一致意见。

案结事了就是当事人就人身权利或财产权利达成一致意见后，建议行政机关改变具体行政行为或履行法定义务，最后由原告当事人撤诉，案件结案，定纷止争。如项城市花园街有两户居民任义荣和韩卫东，由于历史原因，两家同住一院多年，相安无事，关系处得相当好，而且两家都办有土地使用证。1999年韩家扒掉旧房准备建新房时，双方因边界问题产生了纠纷，在协商未果的情况下，任义荣诉来项城法院，要求撤销韩家的土地使用证；韩卫东也起诉要求撤销任家的土地使用证。官司一打就是六年，韩卫东一家人一直住在临时的帐篷中度日，因诉讼两家结怨很深，双方家人还打了架，都有轻伤鉴定，公安机关也界入处理，你告我，我告你，闹得不可开交。韩的妻子还买来棺材摆在院子里，准备以死相拼。2005年，新任行政审判庭庭长马衡亲自担任审判长，公开审理任义荣诉项城市人民政府要求撤销韩卫东的土地使用证一案。经过调查研究，马法官召集合议庭成员多次商量后一致决定，该案无论如何也不能一判了之，要协调解决两家纠纷，化解矛盾，使双方彻底摆脱诉累，案结事了。随后，马法官带领合议庭的同志多次到现场调查了解情况，做了大量的思想工作，最终使双方当事人达成满意的意见：任义荣夫妇年岁已大，子女都已成家另过住房宽裕，为定纷止争自愿把自己的房地产作价五万元卖给韩卫东，韩家买下了宽敞舒适的一宅一院，双方都很满意，原告撤诉，从此两家的诉讼画上了圆满的句号。韩卫东一家人吹着唢呐到项城法院送来了一面上写“人民法官、一心为民”的锦旗。