周口检察机关三项举措破解反渎难题

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周口市检察机关三项举措破解反渎难题

渎职侵权犯罪案件有罪判决率达94%

                                                       贾巍  登高 俊义

　　渎职侵权犯罪案件发现难、查处难是检察机关面临的共同难题。近年来，周口市检察机关有针对性地推行了三项举措，有效破解了这一难题。2007年立查各类渎职侵权犯罪案件104件120人，其中重特大案件78件88人，大案率73.33%，法院当年作有罪判决113人，有罪判决率达94.17%，有罪判决绝对数、有罪判决率创周口检察史上查办渎职侵权犯罪工作之最，在全国同行中名列前茅，再度写下周口检察机关反渎职侵权工作的新辉煌。

举措一：实战业务测试增强干警查案能力

　　2007年，周口市院反渎局根据院党组：“抓基层、打基础、强基本技能”的工作思路，认真贯彻落实高检院关于加强反渎职侵权能力建设的决定，把强化干警素质作为工作上台阶的关键，深入调查，客观评价，科学决策，以务实为本，在认真总结分析了以往传统的业务培训、考试的利与弊后，该局于4月20日-5月20日对全市各基层院反渎系统的检察员、助检员进行为期一个月的实战业务测试，方法是由市院反渎局挑选近年来全市查办的各类已判决的渎职侵权案件的判决书，交基层院参试人员随机抽取人手一份，要求参试人员根据判决书内容在规定时间内制作侦查计划、证据体系一览表、询问笔录、讯问笔录、侦查终结报告。为确保测试效果，根据高检院制作法律文书的规格要求，同时根据不同特点和作用，提出了侦查计划必须要穷尽预测和对策；证据体系一览表必须站在公诉人的角度去分析、判断，分组罗列，询、讯问笔录必须要通过侦查七要素反映犯罪构成的四要素等要求，制定了严格的成绩评定标准、奖惩措施，整个过程既是考试，又是学习；既能展示个人能力，又促进了相互了解；有力激发了参试干警的热情，参与率达97.6%，优秀率达58.54%、合格率达98.9%，有效提升了干警的业务技能，同时有效提升了整体作战能力，为提升案件质量奠定了扎实的基础。

举措二：“系统查、查系统”破解案件发现难题

　　多年来，周口市院反渎局为有效开拓案件线索来源渠道，确保有案可查，在各基层院反渎局相继建立了资料库、信息库，以开展打击破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项斗争及专项打击涉税渎职犯罪两项活动为契机，认真研究，发现掌握各国家机关、行政执法管理部门渎职侵权犯罪的特点、规律，从而锁定易发生犯罪的重点部位、重点部门、重点人员，以点带面，举一反三，系统查，查系统，相继在税务、房产、土地、人事、粮食五大系统进行了集中查处。立查各类渎职侵权犯罪案件24件24人，同时在财政、民政、教育等七大系统进行了有益尝试，立查各类渎职侵权犯罪案件32件32人，为国家挽回经济损失1亿2千多万元，既保证了查案规模，提升了打击力度和震动效应，又储备了大量案件线索，保证了充足案源，破解了案件发现难题，连续七年年平均立案130件左右。这一举措得到了省院充分肯定。

举措三：小规模区域会战走出查处难困境

　　国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件查处难的问题一直困扰着各级反渎职侵权部门。执法环境、警力不足两大突出问题直接影响着查案工作，一旦发现案件线索，单靠一个基层院反渎干警很难应付，即使发挥每个干警的最大作用，也难免因人员不足、时间过长，造成证据灭失、案件流失，案件查处深度不够，难以保障诉讼效果。特别是一些有重大影响的大案要案、窝案串案，单凭当地检察机关的影响和侦查力量是不足以排除阻力、迅速突破的。“集中优势兵力，开展小规模区域会战”，周口市院反渎局的第三项举措应运而生，依托一体化侦查机制，以市院反渎局为总指挥部，建立案件线索管理中心，合理评价筛选基层院案件线索；以侦查骨干人才库为依托，集中市院及当地基层院办案力量，局长、政委分别亲自挂帅，选择适当的时机在案件线索集中且执法环境不太好的县区，集中优势兵力打歼灭战，在10至15天之内，开展小规模区域会战，以迅雷不及掩耳之势取得短、平、快的效果。

　　小规模区域会战地域相对集中，战线短；数起案件同时展开，选择余地大；案件由市院出面办理，阻力小，形势相对平稳；办案力量集中，立结案件快。2007年，周口市院反渎局先后在6个基层院开展了区域会战，立查各类渎职侵权重大案件、窝案串案43件46人，每次一般立案数在4-6件，最多10件11人。既为基层检察院排除了干扰和阻力，有效改善了当地的执法环境，又确保了案件查处的规模效应、摆脱了侦查难困境。