新《民事诉讼法》新增内容对比解读

    审判监督程序作为法律规定的一种特殊救济程序，是确保裁判公正的重要环节，也是社会各界关注的司法难题。修改后的《民事诉讼法》改革和完善再审制度，使再审制度改革取得了历史性进步，为解决申诉和申请再审难问题打下了良好的基础。长期以来，执行难是社会各界关注、人民群众关心的热点和难点问题之一。修改后的《民事诉讼法》改革和完善了执行制度，新增了立即执行的制度、建立财产报告制度、执行联动机制、执行异议制度，创新了执行机制，增加了执行的措施，更好的促进当事人自觉地履行义务。通过新旧《民事诉讼法》的对比，罗列以下新增内容：

　　1、 加大罚款的力度

    为更好的敦促被执行人、协助义务人履行生效判决规定的义务，加大了罚款的金额。

    新：第一百零四条第一款修改为：“对个人的罚款金额，为人民币一万元以下。对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十万元以下。”

　　旧：对个人的罚款金额，为人民币一千元以下。对单位的罚款金额，为人民币一千元以上三万元以下。

    2、改革再审审级制度

    明确申请再审向上一级人民法院提出，既避免了多头申诉、重复申诉，同时规定一般事项再审一次即告终结，改变了终审不终的历史，解决了无限申诉、无限再审的问题。

    新：第一百七十八条修改为：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。”

　　旧：第一百七十八条 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。

    3、增加了申请再审的事由

    当事人申请再审的事由，由原来的5种细化和扩大到13种，增强可操作性，减少随意性，确保有法定申诉理由的案件都能够纳入再审范围，最大限度地保障当事人申请再审的权利。

    新：第一百七十九条第一款改为第一百七十九条，修改为：“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：

　　(一)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

　　(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；

　　(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；

　　(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;

　　(五)对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；

　　(六)原判决、裁定适用法律确有错误的； 

　　(七)违反法律规定，管辖错误的；

　　(八)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；

　　(九)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；

　　(十)违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；

　　(十一)未经传票传唤，缺席判决的；

　　(十二)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；

　　(十三)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。

　　“对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。”

　　旧：第一百七十九条 当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：

　　(一)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

　　(二)原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；

　　(三)原判决、裁定适用法律确有错误的；

　　(四)人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；

　　(五)审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

    4、改革了申请再审的时间

    明确人民法院应当自收到再审申请书之日起３个月内进行审查，及时裁定再审或裁定驳回申请，既减轻了再审当事人的诉讼负担，又避免了当事人反复申诉。

    新：第一百七十九条第二款改为第一百八十一条，修改为：“人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法第一百七十九条规定情形之一的，裁定再审；不符合本法第一百七十九条规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。”

　　旧：人民法院对不符合前款规定的申请，予以驳回。 

　　5、 抗诉事由具体化

    将抗诉事由从现行法律规定的情形进一步具体化，有利于审判监督职能的充分发挥。

    新：第一百八十五条改为第一百八十七条，修改为：“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第一百七十九条规定情形之一的，应当提出抗诉。

　　“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第一百七十九条规定情形之一的，应当提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。”

　　旧：第一百八十五条 最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发 现有下列情形之一的，应当按照审判监督程序提出抗诉：

　　(一)原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；

　　(二)原判决、裁定适用法律确有错误的；

　　(三)人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；

　　(四)审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

　　地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有前款规定情形之一的，应当提请上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉。

    6、 扩大了执行管辖的范围 

    为了方便当事人申请执行，扩大了法院文书执行管辖的范围。

    新：第二百零七条改为第二百零一条，第一款修改为：“发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。”

　　旧：第二百零七条 发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院执行。

　　法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。

    7、增加了执行救济制度 

    为了更好的保障当事人的权利，设立了当事人救济的途径。当事人和案外人认为人民法院执行行为损害其合法权益，依法请求人民法院采取救济和保护的法律制度。

    增加一条，作为第二百零二条：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”

    8、明确提级执行、指定执行的途径 

    为了避免地方保护主义，在法院怠于执行的情况下，申请执行人的救济措施。申请人可以向上一级人民法院申请执行，上级人民法院可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以自己执行。

    增加一条，作为第二百零三条：“人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。”

    9、 新增执行之诉  

    执行之诉是指案外人认为其对执行法院执行标的享有所有权，提出执行异议没有得到主张，向执行法院提起诉讼的法律制度。

    新：第二百零八条改为第二百零四条，修改为：“执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”

　　旧：第二百零八条 执行过程中，案外人对执行标的提出异议的，执行员应当按照法定程序进行审查。理由不成立的，予以驳回；理由成立的，由院长批准中止执行。如果发现判决、裁定确有错误，按照审判监督程序处理。

    10、延长了申请执行期间 

    为了改变《民诉法》修改前申请执行期间短，延长申请执行的期间，切实保护了当事人的合法权益。

    新：第二百一十九条改为第二百一十五条，修改为：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。“前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”

　　旧：第二百一十九条 申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月。前款规定的期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。

    11、 增加了立即执行的制度 

    为了针对执行案件立案给被执行人送达执行通知书，往往给被执行人逃避债务的行为提供了拖延执行时间、转移财产的机会。

    新：第二百二十条改为第二百一十六条，增加一款，作为第二款：“被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。”

　　旧： 第二百二十条 执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行。

    12、增加了财产报告制度 

    为了更好的掌握财产线索，提高执行效率，实行财产报告制度，这是法律上第一次确立民事执行中的财产报告制度。 

    修改后增加一条，作为第二百一十七条：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。”

    13、 建立执行联动机制 

    为了促使当事人履行义务，建立执行联动机制，形成社会监督合力，迫使被执行人履行义务。

    增加一条，作为第二百三十一条：“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。”

    14、删去第十九章“企业法人破产还债程序”。