周口中院：创新就有活力

河南省高级人民法院党组书记、院长张立勇参观周口中院文化长廊

周口市市委书记毛超峰等市委领导来法院指导工作

市人大新任命法律职务人员证书颁发仪式

    河南省周口市中级人民法院近两年来坚持“公正与效率”工作主题，牢固树立“司法为民”思想，确立了“围绕一个中心、突出一个主题、抓好五项建设、争创四个一流、提升一个形象”的工作重点和目标，创新工作机制，各项工作呈良性发展态势，为当地经济又好又快发展提供了强有力的司法保障

    创新用人机制

    加强队伍建设

    周口中院将队伍建设放在各项工作的首位，提出“重教、严管、厚爱”六字方针，全面加强队伍建设，积极创新教育形式。他们先后开展了“素质教育年”、“作风强化年”、“形象提升年”活动；实施“五个一”系列化学习制度，即周学习、月讲评、季度读书演讲赛、半年研讨会、一年总结会；开展十大秀才、十大计算机操作应用能手、办案能手和优秀法官的评比，在全院创造浓厚的学习氛围。

    经过不断地学习，全院在职干警全部达到本科或本科以上学历，其中有研究生学历的占总人数的30%，仅去年就有16名干警通过了全国司法考试。

  　创新用人机制，搭建干事创业平台。周口市中院把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，坚持“民主、科学、公正、公开”的用人机制，形成谁有才华谁就有发挥才能的平台，2007年１０月，他们按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，对１４个中层职位进行了公开竞选，一批业务骨干走上了领导岗位。

    为抓好党风廉政建设，周口中院制定和完善了6项新工作制度，出台并实施“十条禁令”，做到教育超前、管理超前、监督超前。在教育法官和其他工作人员公正执法、廉洁自律的同时，加大检查力度，对群众反映的问题认真调查核实，发现错误，依法依规严肃查处。定期不定期地进行明查暗访，实行举报奖励制度，聘请人大代表、政协委员作为执法执纪检查员，形成全方位的监督，筑牢思想道德防线。

    2007年以来，该院没有发生任何违法违纪现象，社会各职能部门也没有收到一件法院办案不公、执法不严的举报信件，群众对法院的满意率在98％以上。

    创新审判机制 发挥职能作用

  　周口某医药公司因土地转让工程建设合同纠纷将周口某建材公司诉至周口中院，法官针对合同所约定的土地权属争议太大，无法即时办理土地使用权过户手续的实际问题，从维护社会稳定、平等维护双方当事人合法权益角度出发，根据客观事实，依法作出对合同进行变更的判决。判决后，原被告均表示服判息诉，双方均送锦旗到法院致谢。

  　为加强管理，周口中院推出了“一台、一表、一办法”审判管理模式。“一台”，即审判监督台，其主要内容是对每位法官的工作量、工作效率、办案质量等进行细化、量化、分项统计，并用数字标注在相应位置，张贴在墙上，以随时提醒法官；“一表”，即案件审理报告评分表，此表在案件上诉、抗诉后随卷移送到河南省高级人民法院，由省高院承办人员对案件审判质量作出综合评定，写出评语，打出分数，年终作为衡量工作质量和评先的依据；“一办法”，即案件审判质量评查办法，每季度对案件评查一次，评查内容分为实体及程序、法律文书、综合材料和卷宗装订四部分，共有39项评分标准。经严格评比后，对成绩突出者及时表彰，对还需改进的人员提出批评，严重者视情节给予相应处分。

  　他们还修订完善了《审判委员会制度改革实施方案》、《审判委员会讨论案件实施细则》、《审判委员会工作规则》，成立了刑事、民事两大专业委员会，专业委员要参与案件或旁听案件审理，此措施既避免了“议而不审”，又提高了相关人员的专业水平。对年参加审委会会议出勤率不到50%的委员，将依照法定程序提请人大常委会免去其审判委员会委员资格。

  　审判机制的创新给周口中院带来“三升、三降”的可喜局面，即审结率、执结率和调解率上升，上诉申诉量、发回改判量和涉诉上访量下降。今年年初，他们被中央政法委、最高人民法院等14家单位联合授予全国优秀青少年维权岗荣誉称号；连续四年被最高法院评为全国思想宣传先进单位。一个基层法院荣记集体一等功，一个基层法院被评为全省优秀基层法院。还有一名法官被授予“全国模范法官”的荣誉称号，有两名法官被评为第二届“周口市十大杰出（优秀）青年卫士”。

    创新为民机制 促进社会和谐

  　周口中院以增强服务意识为切入点，突出抓好作风建设、廉政建设和制度建设，把实现“无发回、无改判、无超期、无上访”作为每个案件的工作目标，努力把每起案件都办成“案结事了、停访息诉”的精品案件，以最大限度地保障人民群众的合法权益。

    该院按照最高人民法院制定的《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，对符合救助条件的当事人，按照法定程序实行诉讼费减缓免。他们还公布救助范围，设立监督信箱，确保因经济困难交不起诉讼费的人打得起官司。对涉及司法救助的案件，该院规定在程序上要实行“三快”：即快立、快审和快执，在审理上要体现“三心”：即爱心、热心和细心，在诉讼上要提供“三优”：即优先办理、优先采取保全措施和优先实施人文关怀；在执行上要倡导“三帮”：即帮助协调、帮助解决实际问题和帮助双方当事人以后能友好相处。

  　为做好便民服务工作，他们在立案大厅设立便民接待导诉台，公布工作流程和当事人诉讼注意事项，为当事人查询信息提供方便。实行院长、庭长接待制，对来访群众提供法律咨询和诉讼指导，坚持有问必答、有诉必理、来信必复。通过假日法庭、午间法庭和下乡巡回法庭等办案方式，减轻当事人诉累。一年多来，他们先后接待来诉来访群众12300多人，解答法律咨询95００多人次，督办处理来访案件6７０件，涉法涉诉上访案件同比下降５６％。该院创新实践便民新机制的经验分别被周口市委、河南省委转发，原河南省高院院长李道民作出批示，要求全省法院学习并推广周口法院这一经验。

  　为促进社会和谐稳定，周口中院十分注重案件的调解，他们制定“诉调对接”机制，利用立案前的疏导调解、社区协助调解、陪审员调解等方法实现诉讼调解与社区调解的结合。建立起了以人民法庭为指导，以派出所、司法所为依托，以乡（镇、办）民调委员会为骨干，以村组民调委员会为基础的乡（镇、办）、村、组三级民调网络。

    创新执行工作机制，在执行工作中实行“三严四清五到位”。“三严”是严查未执原因、严肃执行纪律和严定执行预案；“四清”是未结执行案件要排查清、执行案件要量化清、查封扣押被执行人的财产要登记清和执行款物要及时兑付清；“五到位”是组织到位、领导到位、保障到位、督办到位和执行措施到位。一系列的措施，保证了执行工作的良性发展。