筑牢“四道防线” 强化队伍管理 沈丘县检察院注重建立预防干警违法违纪长效机制

    近年来，沈丘县检察院以落实党风廉政建设责任制为抓手，积极探索加强预防干警违法违纪的方法和途径，通过筑牢教育、制度、监督、保障“四道防线”，建立了不想为、不能为、不敢为、不必为“四位一体”的预防干警违法违纪长效机制，取得了明显成效，连年实现了“检民关系零距离、执法质量零缺陷、违法违纪零发案、优质服务零投诉”的“四零”目标。 
    一、加强反腐倡廉教育，筑牢“教育防线”，着力构建“不想为”的自律机制 
    教育是预防干警违法违纪的基础。我们注重突出教育重点，丰富教育内容，创新教育形式，增强教育实效。一是以培养正确的执法观为重点，扎实开展“强化法律监督，维护公平正义”教育、“规范执法行为，促进公正执法”专项整改和社会主义法治理念教育等主题教育活动，夯实干警的思想政治基础。二是坚持弘扬正气与警示教育相结合。深入开展了“刹三风、树三气”活动。刹三风就是狠刹甘于平庸、不思进取之风，倡导追求卓越，永不自满；狠刹疲踏拖拉、推诿扯皮之风，倡导雷厉风行、令行禁止；狠刹拉帮结派、团团伙伙之风，倡导团结一致、胸怀全局。“树三气”就是树蓬勃朝气，工作倡导高效率、高质量、快节奏；树昂扬锐气，倡导每个干警想干事、会干事、干成事、不出事；树浩然正气，倡导压邪气，树正气，刚正不阿，立检为公，执法为民。通过上述活动，强化了干警“无功就是过，平庸就是错，违规就是祸”的理念。狠抓警示教育，用真实的案例和生动的事例警示教育干警。对高检院下发的7起错案典型案例和上级元通报的干警违法违纪案件，组织全院干警深入剖析根源，查找原因，结合实际，对照检查，举一反三，吸取教训，真正达到警钟长鸣，防微杜渐的目的。三是采取干警乐于接受、寓教于乐的教育形式，拓宽反腐倡廉教育渠道，增强教育的感染力和说服力。相继开展了以廉洁从检为主题的演讲比赛和硬笔书法比赛，并将优秀作品和演讲稿在我院检察文化长廊中进行展示交流。结合学习胡锦涛总书记“八荣八耻”，开展了征集“检察干警八荣八耻”活动，强化了干警的职业道德。分楼层制作悬挂了60余块廉政警句宣传版面，使干警时时感受到廉政警句的熏陶，无形中心灵得到启迪，精神得到洗礼，思想得到升华。 
    二、加强制度建设，筑牢“制度防线”，着力构建“不能为”的防范机制 
    制度最具根本性和长期性。我们紧紧围绕执法办案的关键部位和环节，健全制度，落实制度，使自律与他律、内因和外因有机结合起来，做到关口前移，防范在先。一是成立刑事案件管理中心，对刑事案件的审查批捕和审查起诉工作实行实体审查和程序审查分离机制，强化了相互制约。二是探索推行了案前承诺制。查办职务犯罪案件，案件承办人和部门负责人要到纪检监察部门签订案前承诺书，对案件的办理作出不接受宴请和款物，不违反办案程序，不泄露案情、通风报信，不私自会见案件当事人、近亲属和律师，不办关系案、人情案、金钱案，不因办理此案发生涉检有理越级上访等六项承诺，存档备查。三是在加强案件流程控制的同时，强化对办理案件全方位的监督。相继出台了《关于加强自侦案件管理的暂行规定》、《加强刑事案件诉讼监督管理的规定》、《初查不立案案件审查办法》、《关于检察人员与案件关系人接触行为的若干规定》等项规章制度，切实做到通过管好案件实现管好队伍。四是深化检务公开，实行“阳光检务”。推行不捕、不诉案件公开听证制度，试行不受理、不捕、不诉、不立案、不抗诉、撤案理由说明书制度，民行案件公开审查制度，增大了检察执法的通明度，确保严格执法，公正执法。如我院办理的某超市因解聘员工祝某不服法院判决案，我们采取公开审查听证的方式，邀请县劳动保障部门有关同志、部分县人大代表、政协委员和司法调解员列席听证会。通过公开听证，使双方当事人当场达成了和解协议。当事人由衷地说：“检察院办案，既讲法律又讲道理，公开公正、不偏不向，我们打心眼里服气。” 
    三、加强队伍管理，筑牢“监督防线”，着力构建“不敢为”的惩戒机制 
    严格管理是从源头上预防干警违法违纪的有效方法。我们坚持以管理促预防，以惩戒促预防。一是坚持从严治长。狠抓了班子和中层干部自身建设。坚持落实“三句话”，即班子成员带头讲大局、讲团结、讲正气，既要干事，又要干净，班子自身要过硬；检察长要为班子成员作表率，班子成员要为广大干警作表率，凡是要求干警不做的，检察长和班子成员要首先做到，凡是要求干警不做的，检察长和班子成员要带头禁止；不仅要一级讲给一级听，更重要的是一级做给一级看，一级带着一级干。我们相继出台了《党组八项廉政承诺》、《关于加强中层干部管理的若干规定》等，增强了班子成员和中层干部的自我管理、自我约束意识。二是创新工作思路，吸收借鉴职务犯罪预防的成功经验，要求本院纪检监察工作重心由以查案为主向以预防违法违纪为主转变。以管理为手段，对易于发生违法违纪的部门实施“重点预防”，对执法办案中容易出现问题的重点环节实施“专项预防”，对易于发生违法违纪的案件实施“个案预防”，有效杜绝了违法违纪案件的发生。三是建立干警执法廉政档案，实行一人一档，专人保管，作为干警晋职晋级的重要依据。四是在院内各科室设立一名兼职纪检监察员，协助部门负责人抓好本部门的廉政建设。五是成立检务督察中心，加强对干警执法执纪行为的日常监督和督察。六是加大预防型惩戒力度。出台了《轻微违纪行为惩诫制度》，对督察发现的和检察人员出现的违法违纪苗头、倾向，坚持抓早、抓小、抓预防，实行大会检讨、通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、停止执行职务等预防型惩戒措施，时刻提醒干警自醒、自警、自励，远离违法违纪“高压线”。 
    四、加强思想政治工作，筑牢“保障防线”，着力构建“不必为”的保障机制 
    从优待检是预防干警违法违纪的重要保障。我们从自身实际出发，制定落实了《基层院思想政治工作规范》，坚持贴近实际、贴近生活、贴近干警，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，在办实事中贯穿思想教育，通过解决实际问题引导干警提高精神境界，培育勤政廉政意识。相继推行了干警生日贺卡制度、每年一度健康体检制度、干警意外伤害保险制度、干警子女考入大学奖励资助制度、干警家庭困难联系卡制度、谈心制度、家访制度等一系列制度，做到“六必谈”、“六必访”，切实把经常性思想政治工作落到实处。我们更新了办公办案设备，增配了车辆和电脑，美化了办公环境，保障了办公办案经费，落实了检察官津贴等。正是这些得人心、暖人心、稳人心的小事，如春风化雨，发挥了思想政治工作的“延伸”和“渗透”功能，凝聚了人心，体现了关怀，为反腐倡廉建设营造了良好的氛围。