新形势下如何全面加强政法队伍建设

关于新形势下如何全面加强政法队伍建设的

调 研 报 告

一、政法队伍担负的历史使命和政治责任

政法工作是我们党的优良传统和政治优势。改革开放，是我们党在新的时代条件下带领人民进行的一次新的伟大革命。稳定则是改革发展的前提，没有稳定和谐的政治与社会环境，一切都无从谈起。胡锦涛同志深刻指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”社会主义和谐社会的这些特征无一不与政法工作密切相关。政法机关的根本职责是维护稳定，促进和谐，促进发展。做好政法工作、维护社会稳定，既是和谐社会的保障措施，也是和谐社会的重要内容。政法机关既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量，在构建社会主义和谐社会的进程中担负着重大历史使命和政治责任。

构建社会主义和谐社会，给政法机关赋予了更大的责任。由于社会深刻变化，刑事犯罪、民事行政纠纷、群体性事件和各种治安事件持续高发。大量矛盾纠纷以案件的形式不断汇聚到政法机关，大多数社会矛盾和问题因涉及社会稳定最终进入政法工作领域，法律手段已成为调节社会关系的重要手段，政法工作已成为调节社会矛盾的重要渠道。人民群众民主法治意识的不断增强，对执法的公正和效率提出了更高的要求，政法机关成为人民群众关注的热点部门。司法能力与人民群众日益增长的司法需求不相适应的矛盾，成为我们应当认真面对的现实问题。由于政法机关不可替代的重要地位和作用，敌对势力总是把政法机关作为对我国实施西化、分化战略的重要突破口。执法工作的每个失误都会对社会产生不良影响，有的还会被敌对势力所利用。政法工作的状况，直接关系到社会主义和谐社会建设的成效。

二、当前政法工作面临的新形势

新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有， 国内方面， 当前，我们正处在一个伟大变革的时代，社会经济成分、利益分配、组织形式、就业形式以及人们的生活方式日益多样化，这就对人们的思想认识和思想活动产生各种复杂的影响，增加了政法工作的复杂性和难度，大体表现为以下几个方面：

第一，社会经济成分多样化及其发展，在社会稳定方面会反映出各种各样的要求，有的甚至会背离正确方向；在意识开放领域表现为多种思想观念相互碰撞，矛盾错综复杂。特别是下岗失业工人增加、劳动就业压力加大、农村剩余劳动力转移困难等问题，经济利益多样化驱动着人们利用各种途径去实现自己的物质需求，容易诱发拜金主义、享乐主义、个人主义，会使一些社会成员行为失范，做出危害社会和他人的事情。而不同利益主体和利益实现形式的差异及收入差距，又会使部分人心理平衡，甚至会由此产生不利于社会稳定的因素。

第二，生活方式多样化使部分人在纷繁复杂的、各式各样的生活消费观念上不能明辨是非，盲目追求模仿西方腐朽的生活方式，好逸恶劳，精神空虚，导致“黄赌毒”等社会丑恶现象沉渣泛起。

第三，组织形式多样化之下的各种社会组织，良莠不齐，活动频繁，容易滋生有害社会的自由放任、分散无序现象，会削弱社会整体合力，有的甚至会被一些别有用心的人用来与我们争夺群众、争夺阵地。“法轮功”问题，充分说明了新时期思想领域矛盾和斗争复杂的复杂性、尖锐性和长期性，有时还表现得相当激烈。

第四，就业岗位和就业方式多样化会使原有的思想政治工作系统难以覆盖，形成不少无人问津的盲区和死角。当前，许多人处于下岗、流动、分散状态，对前途信心不足，经常上访闹事，增加了社会的不稳定因素。

第五，从政治工作自身讲，政法队伍整体素质不高，业务不精，年龄结构不合理；政法经费保障不足，装备落后，硬件基础差等问题，也在很大程度上影响到了新形势下政法工作的创新开展。

国际方面， 形势总体对我国有利。但影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，综合国力竞争日趋激烈，我们将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。同时，国内国际两方面因素互相交织，互相影响。境外对境内的影响越来越大，网上虚拟世界对现实社会的影响越来越大，非政府组织对群众的影响越来越大，非传统安全问题对国这有安全和社会稳定的影响越来越大，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强。在一些社会情绪较大的地方，往往一起普通治安案件就可能酿成影响稳定的重大事件，敌对势力就会千方百计插手利用，从而可能引发局部地区的社会骚乱。

三、新形势下，如何全面加强政法队伍建设

（一）当前政法队伍存在的问题

加强政法队伍建设，建设一支高素质的政法队伍是做好政法工作的关键。政法工作开展的优劣与否，取决于政法队伍素质的优劣，当前我县政法队伍政治强、业务精、纪律严、作风正，社会整体形象高，受到群众一致好评；但也存在一些问题和不足，一是个别政法干警政治敏锐性和政治鉴别力，有待提高。观察新动向、发现新问题和研究新形势的政治党悟有待进一步加强；二是极少数干警放松了世界观改造，理想信念动摇，价值观扭曲；三是有的政法干警存在执法不公，执法不严，以权谋私及办金钱案、关系案、人情案等问题；四是个别干警失职渎职，刑迅逼供，有的对群众冷、横、硬、推、作风粗暴。这些问题严重损坏了政法队伍的整体形象，损害了党和政府的威信、损害了法律在广大人民心目中的公平性和严肃性。

（二）全面加强政法队伍建设的对策建议

如何采取过硬措施切实加强政法队伍建设，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，成为摆在我们面前刻不容缓的严肃课题。通过调研，我们认为，当前，全面加强政法队伍建设，必须做到以下几点：

1、班子建设是关键。 领导班子建设是政法队伍建设的核心。领导素质高，领导班子过硬，就一定能带出一支坚强的政法队伍。首先要认真按照“三个代表”的和《党政领导干部选拔任用条例》的要求，选准配强各级政法领导班子特别是一把手。不断增强班子的凝聚力和战斗力。其次要加大领导干部的选拔、交流和轮岗制度，进一步优化班子的结构，提高班子战斗力。再次，要坚持和健全民主集中制，不断提高领导班子解决自身矛盾的能力。  

2、教育培训强素质。 一是要突出政治建警、政治强警。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的思想武装政法干警的头脑，提高马克思主义理论修养,坚定对建设有中国特色社会主义的信心,坚定对共产党领导的信心,增强政治敏锐性、政治鉴别力,在任何情况下都能自觉地与党中央在政治上保持高度一致。要加强对干警世界观、人生观、价值观教育，使广大政法干警牢固树立群众观念，真正把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准。二是要针对队伍建设现状，强化业务培训。可采取以会代训、专家授课——每季度请一次法律专家讲解法律知识；函授作业——针对各自业务特点，定期下发法律实务作业，供民警研讨；分期轮训——每年有计划、有选择地送业务性较强的专业人员进入上级院校深造等形式以及采取巡回报告、分片培训、结对帮学、岗位自学、典型案例会诊、领导点评等方式，强化业务培训，不断提高干警的业务素质。

3、科技强警出效率。 当前随着科学技术的迅猛发展。高科技犯罪也越来越多，如网络犯罪利用的就是制造网络病毒，网络窃密，网络侵权等手段作案，随着加入世贸组织，经济一体化进程的加快，预防和打击高科技犯罪是政法队伍面临的严峻挑战。一是要推动科技强警战略的实施，不断提高政法工作的科技含量，不断提高数字化、信息化水平，以此来促进干警自觉学科学、用科学，各级领导尊重科学、尊重人才的思想，为政法科技工作和科技人才创造良好条件。二是强化科技培训，大力提高我县政法干警的科技文化水平和运用现代科学技术的能力。结合本地本部门实际，制定出近期和远景规划，将科技素质的培养、提高作为一项长期打算，在各种教育培训中，加大科技知识、科技技能的培训分量。要有计划地组织干警学习相关的经济贸易知识，培养一批熟悉涉外法律的专业人才，同时有针对性地培养一批高技能、复合型人才，提高运用高新技术手段预防打击犯罪的能力。三是强化对政法干警科技素质的考核。在对民警的综合考评中，要将科技素质作为一项重要内容，从理论到实际，认真加以考核，使干警大力倡导和树立科学的世界观，弘扬科学思想，具备科学精神，用科学态度、科学方法认识和处理工作中的问题，真正做到与时俱进，开拓创新，从而真正实现干警素质的提高。 四是加大投入，提高我县政法部门整体科技装备水平。

4、建章立制促规范。   一是要继续深化干部人事制度改革，引入竞争激励机制，大力营造留人、用人、育人的良好环境。二是要积极推行领导干部交流和岗位轮换制度。三是要把好政法队伍的“进口”关。坚持“凡进必考”的原则，建立并严格执行统一招考制度和考察考核制度，严把政法队伍的“进口”。要按照有关法律、法规和政策规定，及时将不适合做政法工作的人员清除出去，疏通“出口”。四是实行政法队伍建设目标管理责任制，把队建工作与业务工作紧密结合，提出要求，纳入有关领导同志的任期目标中，使队伍建设的责任进一步落实。五是积极探索加强对干警8小时以外社会活动的管理。

5、强化监督严治警。 加强队伍的监督，是落实从严治警方针的重要举措，也是加强队伍廉政建设的重要手段。一是要严肃查处干警违法违纪案件，对于违法违纪干警分别给于党纪、政纪处分，甚至调离辞退和追究刑事责任，特别是对政法队伍中的极少数害群之马，要坚决查处，决不姑息，坚决遏制政法队伍中的违法违纪问题。这是政法队伍取信于民的关键，也是保证队伍建设成果的重要体现。二是着眼长远，针对滋生腐败的深层次问题，努力从源头上预防和治理，建立健全严格执法责任制，错案责任追究制和有关奖惩规定，把严格执法、秉公执法落实到人。三是畅通内外部有效的监督机制，把党内监督，上级监督和群众监督有机结合起来，加强主动监督和事前防范，形成良好的监督制约氛围。

6、争创满意树形象 。 以公正执法为重点，以人民满意为根本标准，紧紧抓住人民群众反映强烈的热点、难点问题进行专项治理，结合当前开展的社会主义法治理念教育，积极开展上门服务、跟踪服务、承诺服务等多种形式的便民、利民、为民服务和“争创”活动，在县市树立一批政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山“标兵”，营造起一种学先进、争第一、讲文明、比贡献、祟尚先进、敬重模范的浓厚氛围，使广大干警学有榜样，赶有目标。通过“标兵”的榜样作用，鼓励先进、鞭策后进，推动全县政法队伍建设和各项政法工作的有效开展。

7、加强领导保实效。 各级党委、政府要高度重视政法队伍建设，把加强政法队伍建设摆上重要议事日程，增强紧迫性、长期性、艰巨性的认识，坚持常抓不懈。一是要进一步健全和完善党政领导责任制，各级党委要对本辖区内的政法队伍建设要负总责。政法委要充分发挥职能作用，及时掌握情况，研究制定具体措施，督促各政法部门抓好队伍建设。二是坚持"一岗双责"制，即要抓好业务工作，又要抓好队伍建设，并制定明确的责任目标和考核标准，建立奖惩制度，把队伍建设的成效与领导干部的晋升、晋级、政治荣誉挂钩，使责任真正落到实处。三是把从优待警的方针落到实处，为政法队伍健康发展创造良好的外部条件。要积极保障队伍经费和干警各项津贴的发放，切实帮助干警解决工作、生活中的实际困难。