项城市检察院五项措施助推社会管理创新

    以“两法衔接”机制助推社会管理创新。建立行政执法和刑事司法相衔接机制，加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索专项监督是深入推进社会管理创新工作的有效途径。一是构建对行政执法机关的监督网络。成立了由市委领导、人大监督、纪检监察部门参与的“两法衔接”工作领导组，定期召开联席会，通报工作，实现互动效应。与烟草、工商、公安等15个部门建立信息资源数据库，形成检察机关对行政执法单位点对点的监督，实现了信息资源共享。制定出台了《行政执法机关移送涉案犯罪案件的具体规定》，进一步明确了移送范围、移送标准、移送程序、移送时间及责任追究，确保了检察机关监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件有章可循、有据可依。二是加大对行政执法机关的监督。该院充分利用信息共享平台，采取调阅执法台帐、查阅执法卷宗、走访当事人等形式，对发现的6个行政执法单位24起应当移交司法机关立案而未移交的案件，随即启动立案调查程序，并以检察建议的形式要求移送公安机关立案。三是组织联合执法，加大对涉嫌犯罪案件的打击力度。该院运用“两法衔接”机制，组织多部门参与，形成立体打击效果，办案质量、办案效率明显提升。如该院运用“两法衔接”机制，监督行政执法机关移送的李某生产销售假味精案、该市丁集镇某厂假冒知名品牌生产假饮料厂案，组织公安、工商、技术监督部门联合执法，彻底捣毁了生产源，打击了犯罪。

    以检察建议形式参与社会管理创新。该院从服务工作大局出发，注重调查研究，及时提出合理化检察建议和检察对策，为市委正确决策提供充分依据。一是结合执法办案中发现的问题提建议。该院通过查办职务犯罪案件，发现个别项目资金存在管理漏洞，有关职能部门失职渎职的情况，及时向市委政府提出了专项资金项目绩效考核评价制度、项目资金跟踪问效机制等检察建议，市委政府全被采纳并专门组织召开会议研究对策，堵塞了管理方面的漏洞。二是结合社会焦点群众反映强烈的问题提出建议。对社会关注的青少年教育管理问题，农村资金、资产、资源监督管理问题，教育系统“两免一补”经费监督管理问题，离退休病故人员抚恤金、丧葬费发放管理问题等，该院专门组成调研组，通过走访调查，广泛征求意见，形成了24条检察建议和检察对策，引起了市委主要领导的高度重视，专门批示由市人大牵头组成调查组督导落实，帮助相关单位建章立制。三是结合市委中心工作，围绕重大工程在建设项目中的社会敏感问题提建议。对涉及民生重大工程项目、涉法信访困难人员救助等影响大局稳定的问题，该院积极开展调查研究，提出检察建议，形成专题报告，督促有关部门落实。

    以立案监督方式监督社会管理创新。项城市检察院积极探索促进社会管理创新的监督模式，突出监督效果。一是运用立案监督调查程序，打击非法信访，监督有关职能部门进行社会管理创新。针对个别造假伤、诬告陷害他人而非访、闹访、缠访现象，项城市检察院在正确解决群众合理诉求的同时，启动立案监督程序，严厉打击以信访为幌子、索要高额赔偿、缠访、闹访影响机关正常工作的不法行为，共查处王某等3起诬告陷害案，批捕6人，追捕3人，法院均已作出有罪判决。斩断了当事人、医生、鉴定人、承办人之间的造假伤信访利益链条。二是运用诉讼监督调查权，通过立案监督渠道，发现和查处刑事案件背后的职务犯罪案件。如在办理蔡某等人涉嫌盗窃案件过程中，发现原承办人可能涉嫌犯罪，随即启动诉讼监督调查程序，通过调查、鉴定，最终该案的原承办人徐某因涉嫌徇私枉法被法院判处有期徒刑。三是运用违法纠错机制，采取立案监督调查措施，促进侦查机关对违法行为的纠正。该院不断加大对取保候审、保外就医、减刑假释等监管场所的监督力度，对违反规定变更强制措施的，及时启动跟踪监督程序，下达纠正违法通知书，有效预防了渎职犯罪的发生。通过立案监督程序，促进了公安机关和行政执法部门规范管理、严格执法的大讨论、大检查和管理机制改革。

    以执法办案风险评估八项工作模式探索社会管理创新。项城市检察院积极探索执法办案风险评估工作机制，在预防和化解涉检信访工作中发挥了重要作用。实行风险苗头“预警制”，做到每起案件预案措施在前；实行来访群众“点访制”，做到每访必接；实行举报控告“预约制”，做到每约必到取信于民；实行矛盾纠纷“检调制”，做到案结事了定纷止争；实行回复群众“答询制”，做到有询必答准确及时；实行服务群众“走访制”，做到每周一遍，村不漏户；实行案件质量“评查制”，做到每错必纠及时整改；实行责任追究“倒查制”，做到每一个执法中出现的瑕疵问题必须以“零容忍”的态度严肃追究。该院综合运用“八项工作机制”，使一批沉年疑难信访案件得到妥善处理，并从源头上堵塞了信访隐患。

    以延伸职能办法介入社会管理创新。该院在法律允许的合理范围内，积极探索延伸检察职能的途径，推进社会管理创新不断深入。延伸监所检察职能，认真开展社区矫正，建立“五种人”信息库，以公安机关掌握的人口资源库为基础，对涉嫌犯罪人员从法院判决到监管场所执行再到刑满释放，每个环节由相应的办案机关录入罪犯的详细信息，实现各个环节信息，达到“多项”衔接，成就“双赢”效果；延伸批捕、起诉职能，推行在执法办案中关口前移评估化解信访案件的“堵、疏、查、评估、研判、和解”六步工作法，降低信访风险；延伸控告申诉职能，提出并运用“三到位、三靠前、三强化”工作法，即思想认识到位、组织领导到位、措施落实到位，领导指挥靠前、干警工作靠前、案件评查靠前，强化目标责任、强化包案奖惩、强化苗头预防，有效化解矛盾53件，解决群众合理诉求13件。