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随着改革开放的深化和形势的发展，刑事犯罪形式呈动态化、多元化、犯罪手段多样化的特征，加之近年来农村大量“空心村”、“留守村”的出现，不但治安防范的力量相比弱化，而且单纯依靠治安承包、轮班看护等人防措施，在时间和空间上也存在着盲点和空档，难免给犯罪分子可乘之机，已很难适应形势的要求。运用高科技手段防范刑事案件的发生，是新形势下治安防控体系建设的发展方向，是市场经济条件下维护社会治安的有效途径。根据《中共中央综合治理委员会关于深入开展农村平安建设的若干意见》、《周口市2008年社会治安综合治理工作要点》及《川汇区平安建设纲要》等文件要求，川汇区综治委研究下发《关于实施农村科技防范建设工作的意见》，着力构建多层次、全方位的防控体系，依靠先进的科学技术，建立人防、技防“两位一体”新型治安防范机制。在市区农村逐步推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施，进一步完善社会治安防控体系建设。 一、指导思想 按照“科学规划、分步实施、整体推进”的指导思想，本着“实惠、实用、自主、自愿”的原则，坚持以平安建设为载体，以打击“两抢一盗”犯罪专项斗争为突破口，以提高公共安全感指数为目标，创新思路，积极探索，建立人防、技防“两位一体”新型治安防范机制，并结合我区经济社会发展和社会治安的总体状况，坚持走市场化和社会化发展道路，加强重点部位，城乡结合部，公路沿线，治安复杂场所的安全技术防范建设，并着力于制度的完善和管理机制的创新，逐步扩大受益面，提高受益水平。 二、目标任务 按照“政府牵头，综治主导，市场运作，群众参与，统筹兼顾”的原则，开展技防建设大会战，强力推行“视频监控”和“无线报警联防”两大防范系统，用一年时间把技术防范覆盖到全区所有市区直内部单位、驻周单位，以及新开发的生活小区、家属楼院，统一安装电子监控。建立覆盖城乡结合部、主要街道、关键路段、重点路口、繁华地段、集贸场所、公共复杂场所要统一上电子监控，乡办所在行政村、主要干道、专业产地、关键路口要安装无线寻呼，有经济条件的要实行无线报警联防，广大农户的综合科技防范网络，要初步形成具有川汇区社会治安科技防范特色的工作格局。各乡办50%的自然村要在6月份之前实行“红外无线报警联防”，10月底之前达到60%，年底达到70%以上，到2009年底全区达到80%以上。同时，2008年底所有的乡办全部实行视频监控。 三、标准要求 农村科技防范实行统一标准，按照“高、中档”结合的原则，建立“视频监控”和“红外无线报警联防”两大技防系统。两种系统配套使用，打造高标准全方位的技防网络。一、视频监控标准。主要由红外摄像头、传输线路和视频监控器三部分组成。在城乡主要路口、重点部位或居民庭院设立监控点，安装可供夜间监视的红外摄像头，通过光纤、共缆等传输技术进行联网。在沙南、沙北公安分局、乡派出所、警务室、行政村分别设立监控中心，利用视频监控系统对各监控点和监控中心进行全天候多向交互实时监控。二、红外无线报警联防标准。主要由无线红外报警探头和报警监控主机组成。无线红外报警探头安装在居民家中，并以自然村为单位设立监控中心，配备一部报警监控主机，专人轮班值守监控。该系统必须具备三种功能：一是红外自动感应报警功能，当居民家庭无人或睡觉的时候，户主可随即开启，一旦有外人侵入，报警器即可现场报警，当场吓退入侵者，并及时提醒户主报警。二是村级联防功能，报警器在发出报警的同时，将报警信号传递至报警监控主机，主机接到信号后能立即发出高分贝的报警声，并显示出警情方位，村值班人员即可根据情况在第一时间内赶赴现场处置。三是紧急报警功能，如村民家中有人，而报警器处于关闭状态时，如有紧急或危险情况，只要按一下遥控器上的紧急报警键，报警信号也可立即传送到监控主机上，使居民得到及时救助。 四、方法步骤 农村科技防范针对区内各地治安状况、经济实力等因素，按照不同防范需求，制定技防建设的整体规划，分类实施、全面推行。其方法步骤是：一、 广泛宣传，深入动员。通过召开动员会、发放宣传单、邀请专业公司现场演示和免费试用等办法，广泛宣传科技防范的作用和功能，宣传安装优惠政策和技防成功案例，提高农民群众科技防范意识。二、示范带动，典型引路。一是乡村干部带动。首先由干部带领，首先在自己家中安装技防设施，现身说法带动群众安装报警器。二是富裕大户带动。通过鼓励他们上技防措施，在解决自身安全的同时，又带动了周边群众。三是试点带动，组织村民代表到试点村参观学习，使群众亲自体验技防效果，让百姓切身感受到科技防范带来了实实在在的安全、和谐与稳定。三、市场运作，多方筹资。坚持群众自愿的原则，积极引导群众自愿安装，严格杜绝“一刀切”现象。通过市场化运作等方式筹措经费。一是广开渠道，多方筹资。在经济基础相对薄弱的农村，实行“乡办财政补一点、富裕大户出一点、社会各界捐一点、农民自己拿一点”的多方出资的办法，确保技防资金的落实。二是借船出海，互利互惠。鼓励富裕户安装视频监控的同时，积极引导居住在要道路口的农户在大门院外安装摄像头，并优惠或免费与各监控中心联网，做到既保证群众自身的安全，又维护全村的平安，也为政府节约了大量的资金，从而达到了“三赢”的最佳效果。三是市场竞争，降低成本。在推广过程中，引入市场竞争机制，在保证质量的前提下，多方选择厂家和产品，最大限度地减少群众的投入。 五、组织领导 一是成立组织。为推动社会治安科技防范建设工程的顺利实施，区里成立了社会治安科技防范建设工作领导小组，区委常委、区委政法委书记李宗喜任组长，沙南公安分局局长赵建设、沙北公安分局局长孟庆岭、区政法委副书记赵辉任副组长，领导组下设办公室，办公室设在区综治办，区综治办负责人王国强任办公室主任。办公室负责全区社会治安科技防范建设工作的组织协调，总结推广工作经验，制定考核验收标准。区科技防范建设工作成员单位有区直有关单位组成，并继续实行局委包村、包社区责任制。各成员单位要充分发挥职能作用，积极支持社会治安科技防范建设工作，要经常深入所联系的村庄，帮助解决经费、技术等实际问题，确保所联系的单位技防建设工作扎实推进。二是加强管理。按照《河南省安全技术安装使用管理规定》的要求，在规范标准的基础上，严格认定，确保质量。实行备案审核制度。技防产品必须报区综治办进行认定审核，统一供货，严禁私自安装以次充好。始终坚持群众自愿的原则，积极引导群众自愿安装。产品价格严格实行公开竞标制度，确保群众利益不受损害。三是严格考核。把农村科技防范建设工作作为基层平安建设内容，加强督导检查，不断总结经验，及时解决问题，并把科技防范建设工作纳入社会治安综合治理目标，认真考核。 今年，区综治委将把科技防范列入打击“两抢一盗”犯罪专项斗争工作进行考评。年终，以系统推广率、覆盖率、应用率、发挥作用率及相关配套工作机制等各项硬指标为考核重点，对各村及有关部门进行考核。以自然村为单位推行“无线红外报警联防”，做到每村安装户不少于80%，6月份，各乡办50%的自然村都要实行，10月底达到60%，年底达到70%以上，同时，所有的乡办要全部实行视频监控。 |
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