新乡市红旗区：以综治中心规范化建设激活基层治理新引擎

“过去，群众遇到纠纷常常要跑多个部门，现在，综治中心实现了‘多跑腿’变为‘跑一次’，‘进一扇门、解万般事’。”不仅节省时间和精力，还提高纠纷解决的效率。红旗区综治中心主任赵明说。

红旗区坚持以综治中心为枢纽，按照“10+N”模式，聚集多方力量，整合入驻公共法律服务、信息接待、诉讼服务、检察服务、诉前调解等10个工作平台，由司法、信访、人社等12家单位常驻办公，教育体育、市场监管等12家单位轮驻接待。实现“驻进来”到“联起来”，做到一站式集成办理、全流程闭环保障。积极创新矛盾化解机制，探索建立了以“一中心”集成、“一站式”办理和“一体化”联动为主要内容的“111”一站式化解纠纷模式。

此外，综治中心按照“调解优先、分层递进、司法兜底”原则，建立“两多两全”矛盾纠纷多元化解机制，制定接诉即办、工作例会、统筹协调、上下联动、心理疏导、激励管理、跟踪落实七项工作机制，完善矛盾纠纷化解工作流程，将受理的各类矛盾纠纷纳入法治轨道，实行全周期管理，持续提升矛盾纠纷化解法治化水平。

“拖了快半年的纠纷竟然不到20天就解决了！让我们客商扎根新乡很有信心！”一名来自浙江的客商告诉记者，2024年11月底，他与郑州某开发商，因在红旗区投资开发的标准化园区中的厂房纠纷发生冲突。

为快速有效化解此纠纷，持续优化营商环境，综治中心按照一案一专班机制，迅速成立了由金牌调解员、首席法律咨询专家组成的调解专班。调解团队与双方进行深入沟通，了解各自的诉求和担忧。通过现场充分的沟通调解，仅用20多天时间，双方顺利达成调解协议，并经过红旗区法院进行了司法确认。

张先生与李女士协议离婚，约定各抚养一个儿子。但张先生对小儿子小宇（化名）抚养不力。小宇希望跟随妈妈生活，李女士决定为儿子争取更适宜的成长条件，但张先生拒绝变更抚养权。无奈之下，李女士拨打了区妇联维权电话，寻求外界的帮助与支持。 

“这起纠纷不仅关乎两个成年人的意愿，更直接影响着孩子的未来”。接到区妇联转来的调解请求后，红旗区司法局主任科员、调委会主任牛秀丽深感责任重大。

为全面、客观地了解情况，她带着调解员多次深入调查，在一次又一次推心置腹地交谈中，张先生的态度逐渐缓和。牛秀丽敏锐地捕捉到这一变化，不断强化张先生对孩子真正需求的认知。在调解员坚持不懈的努力下，张先生同意将小儿子小宇的抚养权变更给李女士，纠纷得以成功化解。

“站在群众的角度思考问题，才能赢得他们的信任，最终没有什么纠纷是解不开的”。牛秀丽说。

红旗区积极探索矛盾纠纷多元化解模式，推动各部门依法履职、形成合力，培育“牛姐工作室”“红昌说事”等32家个人品牌调解室，打造创新、富强、共享、美丽、平安“五面红旗”的“12345”治理路径，推行“1134”社区工作法，开展“法律服务扫街，普法宣传摆摊”活动，积极引导群众遇事找法、化解矛盾靠法。

在此基础上，红旗区还成立了“阳光调解会”，整合全区各镇（街道）品牌调解室、派出所、司法所及区直相关职能部门资源，坚持行政调解、司法调解、人民调解有机统一，特别规定由区法院诉前调解中心主任、区检察院相关事件员额检察官参会，全力做好联合化解。同时，集合人大代表、政协委员、行业专家、首席法律咨询专家等一系列社会调解力量，组建300余人的矛调专家库，针对全区疑难矛盾纠纷，邀请调解监督员、志愿者和群众代表参加，真正实现联合用力。

“物业纠纷找老田，他一调准成。”在红旗区，不少类似纠纷到了调解员田文生手里没有调解不成的。

在一起物业服务合同纠纷中，原告物业诉被告业主，自2014年以来拒绝签订收房手续并拖欠物业费，而业主辩称因房屋面积比合同约定面积缩水12平方米，曾向地产公司提出退房，经协商后获得10万元退款承诺，但退款未落实，因此拒绝签订收房手续并拒交物业费。

“解铃还须系铃人”田文生说。经过研判，他制定详细的调解预案，又与地产商、住建局、社区等多方协调交涉，地产公司最终将拖延已久的购房款履行到位，并与住建局协调解决了业主办理房产证的后顾之忧。最终双方的纠纷得以化解。

红旗区坚持“四治”融合，大力推行“党建+网格+大数据”管理模式，探索打造“党建一核引领，有地办事、有地说事两个平台，构建区级、镇（办）、村（社区）三级治理体系和四级联动工作机制，”以规范管理促高效治理。充分发挥村（社区）主任、民警辅警、网格员、志愿者等人员力量，统筹多个服务事项，打造上下协同、群防群控、城乡一体的全科网格平台，将社会治理“触角”延伸到“群众家门口”。

与此同时，综治中心还在人大代表联络站开展“站点问政”“长廊议事”，利用政协委员之家“有事好商量”平台，动员群众参与基层治理；试点推进“社区居民会客厅”建设，实行“家庭化”“客厅式”服务模式，提供面对面交流的多功能服务空间；179个有主小区建立“小区党支部+业主委员会+物业服务企业”三方联动协商服务架构；无主庭院创新“四有两保”模式。建立“红旗e岗通议事厅”，搭建起线上线下联通的议事平台，破解部分社区“无人管事、无地说事、无章理事”难题。