河南商水：“幸福工作室”让群众更幸福

他们是法律知识的宣传员，是法律事务的指导员，是矛盾纠纷的调解员，是法律援助的特派员，是社情民意的信息员。他们犹如对症下药的名医，“会诊”可明察秋毫，“把脉”会抽丝剥茧，“把关”能以策万全。他们有一个响亮的名字——首席法律咨询专家。

河南省周口市商水县人民法院高度重视诉前调解工作，大力推行首席法律咨询专家制度，聘请曾被最高人民法院记个人一等功、荣获“全省十佳法官”“十佳河南省巾帼建功标兵”称号的袁幸福等4位退休法官，成立“幸福工作室”，通过“首席把脉”开出“和谐良方”，使调解率大幅上升。数据显示，2023年1至6月份，该院诉前调解中心调解案件917件，诉前调解率44.7%，位居全省基层人民法院前十名。

认真听取双方当事人意见，耐心调解 马治卫 摄

主动作为，唱响诉前调解“最强音”

习近平总书记指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和最高人民法院关于深化一站式多元解纷机制建设，推动矛盾纠纷源头化解实施意见落实落细，商水县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入推进诉源治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善调处机制。

2022年5月，商水县人民法院新一届党组经过调研和充分论证，聘请袁幸福、郝春香、康桂芝、段立成4人为特邀首席法律咨询专家，任命袁幸福为诉前调解中心负责人，成立“幸福工作室”。同时协调资金为首席法律咨询专家改善办公条件，按照“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作要求，整合资源，办公场所经改造扩建到200多平方米，配备电脑和远程视频直播设备，安装LED电子显示屏，配置空调、调解桌椅、办公座椅、档案柜等硬件设施，着力打造首席法律咨询专家高端平台。

商水县人民法院采取群众喜闻乐见的形式，增强首席法律咨询专家知晓度，印制发放调解知识宣传彩页4万余份，积极引导当事人选择诉前调解。为强化诉调对接，商水县人民法院调解中心设立首席法律咨询专家巡回法庭、速裁法庭，对民事纠纷，认为可以通过调解方式解决的，在征得纠纷当事人同意后，委托“幸福工作室”进行调解，若调解不成，予以立案，使调解与诉讼无缝衔接。

经过调解，一当事人在和解协议上签字 马治卫 摄

靠前一步，让纠纷止于诉前

“走诉前调解程序，既能节约您的时间，还能免除诉讼费负担。”“如果诉前调解不成功，可以再转立案。”在商水县人民法院“幸福工作室”，首席法律咨询专家每天都会主动向群众介绍诉前调解程序。

2022年以来，商水县人民法院靠前一步、主动作为，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把诉前调解作为化解社会矛盾的“第一道防线”，让纠纷止于诉前。

“真心感谢首席法律咨询专家的辛勤付出，不但帮俺兄弟俩解决了多年的矛盾，还让俺找回了久违的亲情。”商水县大武乡刘某和刘某某兄弟两人，因为父母亲去世后留下的小片荒地发生纠纷。刘某某起诉到法院，首席法律咨询专家来到大武乡，大武乡负责人召集乡派出所、乡土管所、乡综治办等相关单位工作人员参与矛盾调解。经过首席法律咨询专家的不懈努力，刘某兄弟最终达成协议。协议书加盖县信访局、乡派出所等6家单位公章，9个人签字，协议履行完毕，效果非常好。

群众选择司法途径，不仅希望案件解决，更希望有理想结果。谭庄镇村民支某到法院起诉镇政府和村民委员会，要求依法判决镇政府和村民委员会为其建房。案件分流到“幸福工作室”后，首席法律咨询专家实地了解后积极调解。鉴于矛盾的复杂性，首席法律咨询专家与主管副院长一起去谭庄调解，多次参加镇信访例会，同支某沟通，最终达成协议，支某对调解结果很满意，实现案结事了。

“成本低、效率高、影响小、促共赢”是商水县人民法院“幸福工作室”开展诉前调解、减轻群众诉累的生动写照。“金杯银杯不如口碑，一面面锦旗、一句句夸奖、一个个点赞都是我们做好调解的动力。”袁幸福在接受采访时表示。

“幸福工作室”让群众更幸福

“幸福工作室”成立以来，许多棘手的案件、难啃的“骨头”、重大的矛盾纠纷……经首席法律咨询专家之手后，得到圆满解决。

妙招何在？记者采访得知，“幸福工作室”总结创新了“五四三二一”工作法，即五多（多沟通、交流，多理解、体谅，多共情、劝导，多思考、汇报，多学习、记录）、四少（少说坏话、少传话，少动怒，少抱怨，少推诿）、三心（说服教育有耐心、排忧解难有诚心、平息矛盾有恒心）、二意（让当事人满意，让党委、政府满意）、一宗旨（化解社会矛盾，促进社会和谐），打通了各类纠纷的诉讼与非诉讼对接渠道，引导更多解纷资源向纠纷前端化解汇聚，将大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

由于诉前调解不能给当事人发传票，常常通过电话形式传达，但是遇到当事人不理解、不配合的，仅靠打电话不能解决问题，就需要添加微信，进一步沟通。“幸福工作室”采用“冷热并用法”，对不及时处理会影响生产、生活或者激化矛盾的案件，进行“热处理”，反之，则进行“冷处理”，以静制动。

2002年4月，李某某租赁周某某位于商水西环的2.5亩坑荒废地，投资建设加油站，租赁期限20年。合同到期后，适逢政府征收、拆迁，因租赁土地上的附属物补偿权益归属发生争议，2023年4月，李某某将周某某及其子诉至商水县人民法院。原告起初不同意调解，被告不愿意出钱。

以情动人，更要以理服人。在办理该案过程中，首席法律咨询专家多次和原被告双方进行深入沟通交流，以案说法。最终双方达成调解意见，被告周某某付给原告55000元，当庭履行，实现定分止争。

遇到脾气暴躁、难以控制情绪的当事人，“幸福工作室”还要正确引导当事人表达情绪。网贷案件、离婚案件大多是年轻人，当事人回复信息骂骂咧咧。首席法律咨询专家就换位思考，先接受当事人这种情绪，再理性处理。2023年6月，有个借款合同案件，借款标的11000元，原告、被告都是年轻人，被告借款是为了偿还网贷，结果网贷没有偿还完又被催要，原告生气被告借款逾期不还，起诉被告要求偿还本息。首席法律咨询专家联系被告时，被告骂原告不把他当朋友，而且拒接首席法律咨询专家的电话。首席法律咨询专家通过发信息的方式，向被告举例子、讲道理。最终，被告同意分期偿还，原告表示同意。

商水县人民法院“幸福工作室”成立以来，在最短的时间内极大地激活了非诉解纷功能，减少诉讼案件增量，案多人少矛盾得到有效缓解。该院负责人表示，下一步，他们会进一步巩固和深化首席法律咨询专家制度，丰富和拓展“幸福工作室”建设成果，争当表率、争做示范、走在前列，着力打造诉前调解的“商水样本”，为商水高质量发展提供更优质的司法保障。