河南省高级人民法院关于开展
向周口市中级人民法院学习活动的通知

河南省高级人民法院关于开展

向周口市中级人民法院学习活动的通知

豫高法〔2018〕355号

全省各中级人民法院、基层人民法院,郑州铁路运输中级法院和基层法院,本院各部门：

近年来，周口市中级人民法院在省法院的指导和周口市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，狠抓审判执行管理规范化精细化，探索建立以办案业绩论英雄的法官绩效考评机制，各项工作都取得了突出成绩。特别是今年以来，周口中院聚焦审判执行第一要务，思路清，措施实，审判执行质效各项指标都位居全省法院的前列。6月14日，胡道才院长在周口调研时指出，“周口法院是河南的一流法院，各项工作走在了全省法院的前列，全省法院要向周口法院学习”。6月19日，周口市委书记刘继标在周口市委常委会上对周口中院的工作给予充分肯定，并要求全市各单位学习借鉴周口中院工作中积累的成熟办法。10月9日，周口市委政法委发文，要求全市政法机关向周口中院学习。

为进一步提升全省法院审判执行工作水平，激发干事创业的热情，推动全省法院审判执行工作再上新台阶，省法院号召全省法院向周口市中级人民法院学习。

一、深入学习周口中院提升审判质效的先进经验

周口中院坚持把法院工作放到社会经济发展大局中去谋划和推进，牢固树立办好案件就是讲政治的理念，坚持问题导向，建立完善公正高效的审判运行机制，推动了审判质效大幅提升。一是注重案件质量。周口中院每月召开一次专题党组会，分析审判管理数据，制定工作措施。每月召开一次两级法院审判质效点评会，通报情况，分析形势，表扬先进，让落后的基层法院和中院部门作表态发言。建立高效审判团队，由院党组确定办案团队负责人，办案团队负责人在全院选择团队成员，干警可以选择自己想要加入的团队，未被选择的干警由院党组统一调配，有效激发了广大干警办案的积极性和主动性。周口中院实行双向问题清单，中院审管办每月汇总审判管理数据，分析存在的问题，报中院党组研究后分别向基层法院和中院各部门发出问题清单，限期整改；同时，中院办公室每月收集干警对改进审判工作的意见建议，制作问题清单，由中院党组研究解决。周口中院建立了刑事、民事、行政三个专业法官会议，对重大疑难、发回重审、引起信访、发生舆情、合议庭有重大分歧的案件等由专业法官会议集体“会诊”。每周四召开审委会，对疑难复杂案件进行研判，确立裁判标准，统一裁判尺度。加强重点案件监管，凡是在中院申诉、申请再审的案件，由中院立案二庭进行全面审查，发现确有问题的，及时提请再审。周口中院明确入额的院领导、审委会专职委员主要办理再审审查、申诉复查和再审案件，切实履行司法责任制放权后的案件监管责任。二是强化审判效率。周口中院将全年的审判工作进度分为两个阶段，前四个月为一个阶段，月结案率分别达到50%、60%、70%、80%以上，5月至12月为第二阶段，结案率保持在85%以上，达不到结案率的部门和基层法院，在全市审判质效点评会上作出说明并认真整改，防止年底不立案、突击结案的问题发生。推进简易程序和小额速裁程序适用，规定基层法院适用简易程序案件不得低于75%，小额速裁程序适用率不得低于10%，目前全市基层法院简易程序和小额速裁程序适用率均达到85%以上。制定《审判流程节点管理暂行办法》，规定立案、移送、开庭、合议、送达等节点时限，严格限制对扣除、延长审限的审批，压缩审判周期，使法官时刻绷紧“效率弦”。严格落实电脑随机分案，立案后自动将案件分配给未结案件少的法官，实行干警业绩月量化通报制度，用积分量化办案量，每月进行通报，评选月、季和年度办案标兵并进行隆重表彰。三是提升办案效果。今年前10个月，周口两级法院共受理案件104788件，审执结各类案件95646件，结案率91.28%，其中周口中院受理各类案件10282件，已结案件9662件，结案率93.97%。案件审理周期大幅度缩短，今年以来，中院案均审理天数为25.6天，基层法院为39.9天，无上诉超期移送案件。案件服判息诉率、法定审限内结案率、上诉案件及时移转率、收结案比等主要指标居全省法院前列。周口中院的审判管理经验、发挥纪检监察作用促进审判质效提升的做法分别被最高法院《审判管理动态》和《信息专刊》转发。

全省法院要向周口中院学习，把讲政治落实到执法办案的具体工作中，努力提高审判的质量、效率和效果，切实增强人民群众的获得感。

二、深入学习周口中院决战决胜执行难的有效举措

周口中院认真落实最高法院用两到三年时间基本解决执行难的决策部署，依靠党委领导，加强部门联动，完善工作机制，加大工作力度，执行工作取得了显著成效。一是建立执行联动机制。周口中院积极主动向市委、市政府汇报，周口市委、市政府联合下发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，市人大将失信被执行人名单作为代表资格审查的重要内容，市纪委对失信公职单位和公职人员采取相应组织措施，市委政法委牵头建立了基本解决执行难联席会议制度，市综治办将执行工作列为全市综治和平安建设工作重要考核指标，市文明办对失信单位取消文明单位创建资格，公安部门将配合打击拒执工作纳入干警的绩效考核，在全市形成了维护判决权威，严格履行义务的强大合力。在法院内部加强立案、审判和执行部门的联系，将执行关口前移，案件立案时，提醒当事人可以采取查封扣压措施，确保胜诉后能及时实现权益。审判部门在审理案件的同时考虑判后执行问题，不给执行留下障碍和隐患。协调评估公司先评估后收费，评估收费按成交价或流拍价进行收费，防止评估价虚高，提高网拍成交率。执行部门在工作中发现审判有问题影响执行的，及时通过内部联动机制加以解决。二是创新执行管理模式。周口中院根据执行案件的增量和各基层法院的实际情况，制定了结案、保全案件、终本案件三个指导性计划，将各基层法院应当执行、保全、终本的案件数具体分解到每月、每周、每人，从而明确工作目标，确保均衡结案。所有执行案件报结，必须由审管办严格把关，审管办对执行案件的各个时间节点、结案方式、实际到位情况、电子卷宗制作情况进行全面审查，尤其是对终本案件，严格审查执行措施、执行程序、执行结案方式是否到位、对要求的必查项是否都如实进行了查询，保证执结案件的真实性和规范性。三是加大惩戒打击力度。周口中院与市检察院、市公安局密切配合，联合出台打击拒执犯罪规范性文件，形成打击拒执犯罪合力，对符合条件的拒执案件，鼓励当事人提起刑事自诉，严厉打击拒执犯罪。今年以来，周口法院判处拒执案件873案984人，有效增强了执行工作的强制性和威慑力。对拒不执行的当事人，一律纳入失信被执行人名单，累计发布失信被执行人61990人，利用互联网、报纸等媒体公布失信被执行人的同时，制作带有失信被执行人头像的大头贴、小公告，交申请执行人在其住所地、朋友圈发布。通过加强对失信被执行人的录入、曝光、限制，营造了倡导诚信的良好氛围。

全省法院要向周口中院学习，依靠党委领导，形成工作合力，加大执行力度，规范执行行为，努力破除实现公平正义的最后一道藩篱，切实保障胜诉当事人的合法权益。

三、深入学习周口中院打造过硬队伍的务实做法

周口中院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导广大干警内强素质、外树形象，队伍建设取得了明显成效。一是狠抓思想政治建设。周口中院结合干警思想和工作实际，组织深入学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过邀请专家讲座、组织集中学习、院长讲党课、举办演讲比赛等多种方式，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。印发《关于加强意识形态工作的通知》，举办意识形态知识专题辅导报告，利用自媒体大力宣传社会主义司法制度的优越性。通过学习教育，进一步引导广大干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党对法院工作的绝对领导。二是狠抓司法能力建设。在组织干警业务培训的基础上，把每月召开的审判质效点评会作为培训会，分析审判中遇到的问题，讲解解决问题的办法。开通《中国知网》，购买法律书籍，鼓励干警多调研、多读书、多思考，营造浓厚的学习调研氛围。推行问题案件讲评制度，按照刑事、民事、行政分类，由三名主管院长牵头，对所有发回、改判、信访、舆情案件以及其他重要案件，以法官会议的形式进行评查，及时汇总相关问题，组织两级法院法官进行分口讲评，提高广大法官的业务能力。三是狠抓司法作风建设。周口中院牢固树立综合部门为审判一线服务，审判部门为人民群众服务的理念。强化诉讼服务中心建设，将立案咨询、信访接待、诉调对接、司法救助等多个窗口集中到诉讼服务中心，集中接待，规范服务，切实提高司法为民水平。严格落实立案登记制，加大司法公开力度，最大限度压缩审限，方便人民群众诉讼，减轻当事人诉累。实现纪检监察与审判管理的有机对接，授权监察部门可以随时在办案系统中查询案件的办理情况，审管办对发现的超期移送、超审限、长期未结等案件，主动向纪检监察部门移交，由纪检监察部门逐案进行核查处理，促进了干警清正、队伍清廉、司法清明。

全省法院要向周口中院学习，坚持把政治建设放在首位，塑造专业、亲和、勤勉、清廉的职业形象，建设一支忠诚干净担当的法院队伍。

全省法院要高度重视，精心组织，迅速开展向周口市中级人民法院学习活动，积极营造“学习先进、争当先进、促进工作”的良好氛围。要把学习活动与学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与抓好审判执行第一要务结合起来，与提升司法公信力结合起来，不断满足人民群众对法院工作的新期待新要求，为新时代中原更加出彩做出新的更大贡献。

河南省高级人民法院

                                                                                                                         2018年11月28日