求真务实 创新举措 郸城县强力推行治安承包取得明显成效

    为深入贯彻落实省、市平安建设纲要精神，切实解决当前农村突出存在社会治安问题，郸城县委、县政府把加强治安防范作为社会经济发展的一项民心工程，认真组织，周密部署，采取积极有效的措施，强力推行治安承包。截止目前，全县组建治安协会、实行治安承包的行政村已占行政村总数的80%，取得了明显成效。
    一、分析形势，创新农村治安防控体系
针对当前社会各种刑事案件高发、公安警力明显紧缺的实际，县委、县政府主要领导高度重视，县委政法委组织政法各机关领导深入农村调查研究，与乡镇党委、政府和基层干部一道探讨解决农村社会治安问题的有效办法。大家一致认为，随着社会主义市场经济体制的确立和发展，农村经济社会已发生深刻变化，特别是农村人财物的流动程度加大，农民的思想观念、价值观念也发生了变化。以往靠行政手段组织农民义务站岗巡逻，已不能适应当前市场经济的新形势，提出了党委、政府领导下的行政管理、物质利益原则下的市场运作、合同契约下的责权利结合和全民参与条件下的社会监督相结合的社会治安防范模式——治安承包。县委召开四个班子领导会议，形成了共识，下发了《关于在全县实行治安承包，推进平安郸城建设的意见》，把治安承包作为平安建设的重要措施，纳入全县经济社会发展总体规划，同时部署，整体推进。为切实把这些项工作抓紧抓实，县政法委研究制订了《关于政法机关领导班子成员包乡镇，开展治安承包及督查工作的实施方案》。把全县22个乡（镇、办事处）按区域划分成四个工作片，由政法委副书记和政法机关主要领导牵头包片，政法机关每位班子成员分包一个乡镇开展工作。对各片、各乡（镇、办事处）工作进展情况一周一检查、一周一通报，分包人员和乡镇党委政府主要领导共负农村治安防范责任，并作为年终工作考核和干部考绩的依据。
    二、严密程序，强力推行治安承包措施
为切实在广大农村把治安协会建立起来，把治安承包措施推行下去，真正把好事办好，让群众接受，让基层干部满意。我们制订了严格的操作规程，保证了工作扎实有效地开展。
    1、深入宣传，营造声势。为提高各级各部门和广大人民群众对开展治安承包，加强治安防范工作重要性的认识，我们加大力度开展了宣传发动工作。首先，县委书记刘占方在全县三级干部会议和全县政法工作会议上，把推行治安承包作为专题进行部署，并亲自发表电视讲话，在电视台黄金时间播放一周。其次，乡（镇、办事处）、行政村层层召开动员会，贯彻领导讲话和全县政法工作会议精神，对组建治安协会，实行治安承包进行部署。其三，县直各部门均制作宣传横幅悬挂于交通要道。乡（镇、办事处）采取悬挂横幅、张贴标语等形式进行宣传，做到了电视上有影、电台上有声，群众出门见标语，营造了工作声势，为在全县推行治安承包营造了良好的舆论氛围。
    2、科学选点，寻求突破。万事开头难，在农村建立治安协会推行治安承包，是新形势下农村开展治安防范的新举措，选好试点是关键。县综治委召开各乡镇分管政法工作的副职、综治办专职副主任会议，研究开展治安承包的切入点。大家一致认为：治安承包群众出资，要以群众的愿望为基础。治安问题较多的地方，群众要求治安防范的呼声较高。会议决定，以刑事案件尤其是盗窃案件多发、社会治安不好的行政村为突破口，在全县各乡（镇、办事处）选择40个行政村作为试点摸索经验。在此基础上实行典型带动，在全县全面铺开。
    3、充分依靠群众，实行民主决策。工作中，我们坚持以村民自治为基础，首先召开村委会统一思想认识，然后召开村民代表大会，把治安承包这一议题交给大家讨论，尊重群众的意愿，因村施策，不搞一刀切。如虎岗乡常营行政村两委班子坚强有力，村办企业较多，外出务工人员少，群众站岗巡逻积极主动，十年来从未发生过刑事案件。我们遵照该行政村干部群众的意见，治安防范可以按老路走。在群众要求实行治安承包的行政村，充分发扬民主，在开好村委会和村民代表会议的基础上，由乡镇包片干部和行政村两委班子分头逐户走访登记，做好宣传解释工作，引导群众树立花钱买平安的新观念。由于前期准备工作充分，思想宣传到位，所有开展治安承包的村，群众都是积极参与。
    4、公开承包方案，按照民主集中制原则选定承包人。为选出群众信得过的治安承包人，我们首先将治安承包方案公布于众，参选人员年龄在50岁以下，群众基础较好，遵纪守法，作风正派，敢于负责的村民均可报名参选。村委会按照公平、公开、公正的原则，对参选人员逐一把关，组织村民民主选举。由于竞选条件具体，充分发扬了民主，一批村委会满意，群众放心的村民被选聘为治安承包人。
    5、明确责权利，签订承包合同。实行治安承包的行政村，村委会与治安承包人普遍签订治安承包合同，办理相关的法律手续，合同明确规定了治安承包人应该享受的权利，必须履行的义务和发生治安问题应负的责任，规定承包人的行为准则，要求其必须在法律允许的范围内开展工作。对大型农机具、家畜、家禽等物规定了理赔标准。
    6、结合实际，筹集治安承包经费。在开展治安承包筹集治安防范经费工作中，我们强调结合各地实际。一是按照取之于民，用之于民的原则，按照人头和村民承包的土地收取。二是按照家有农机具、家畜、家禽价值数额收取。三是动员村办企业，在外工作的知名人士捐资，作为治安防范奖励基金。经宣传动员，所有开展治安承包的行政村，均能顺利地筹集资金，有效解决了治安承包的关键问题。
    三、健全机制，确保治安承包取得实效
为把治安承包措施落到实处，取得实效，我们注重加强机制建设，确保治安承包的长期性和实效性。一是科学的管理机制，对农村治安承包既充分发扬民主，做到民主决策制订治安协会章程、民主选举治安承包人，又要加强管理和指导，保证治安防范工作朝有利于维护农村社会安定的方向发展。二是具体的考核机制，对于治安承包的推行范围，工作的运行情况，取得的社会效果和群众的满意程度，县综治委均制订了具体考核办法和考核标准。三是岗位竞争机制，坚持是好事，就要办好，重点要把好用人关，真正把那些责任心强、遵纪守法、敢于负责、素质较高的村民选聘到承包队伍中来。并加强对治安承包人员的业务指导和素质培训，提高他们的法律知识和防控水平，使他们在治安防控工作中切实发挥作用。
    由于领导重视，措施得力，工作到位，我县治安防控工作取得了明显成效。一是各种刑事案件尤其是农村盗窃案件明显减少。今年1—7月份，全县各种刑事案件与去年同期相比，下降26%，农村盗窃案件下降48.7%。虎岗乡的连堂行政村以前村民被盗案件时有发生，树木盗窃现象严重。自去年6月份实行治安承包以来，未发生一起被盗案件。二是治安防控能力明显提升。按照治安承包合同，治安人员尽职尽责，一旦发生案件，及时报警，随即跟踪控制，大大提升了农村治安防范能力。如今年张完乡西李行政村，村民家中小麦被盗，三名犯罪嫌疑人驾驶机动三轮车出村时被治安员发现，犯罪嫌疑人慌不择路驶入沟中。一人摔伤当场被擒，其余二人被及时赶来的派出所民警抓获。三是群众的安全感明显增强。通过治安承包，真正形成了农村治安防控网络，治安承包人员尽心了，党委政府省心了，农村群众安心了。在今年3月份县综治委组织人员对农村治安状况进行调查中，群众对社会治安的满意率在98.5%以上，一些行政村群众对当前社会治安的满意率达到100%。群众普遍反映：“治安承包是个好办法，现在不再担心被偷的事，出点钱，是应该的”。