唱响人心三部曲 走好工作五步棋

郸城县人民法院党组书记、院长温新征

    二00四年三月，根据组织的安排，我由市中院执行庭长到郸城法院任院长。当年四月，根据全县机构改革方案的总体要求，我院有四名班子成员、三十名中层负责人退出了一线岗位。这次人事调整，对我院工作的各个方面都产生了较大影响，对院党组的总体工作思路、组织指挥能力提出了严峻考验。如何在原有较好基础上取得工作新突破，更好地为当地经济发展和社会稳定服务，成为党组必须解决的关键问题。四年来，在县委的领导、人大的监督、政府、政协及社会各界的支持下，在上级法院正确指导下，我院党组一班人紧密团结、齐心协力、立足本职、突出重点、奋力拼搏、整体推进，各项工作都取得新的进展。2004年、2005年，我院连续被省综治委评为全省综合治理工作先进单位；2004年、2006年被省法院命名为优秀基层法院；2006年被省委政法委、省法院评为思想作风整顿和集中清理执行积案先进法院；2006年、2007年被最高法院命名为全国法院思想宣传工作先进集体；2006年，被郸城县委、县政府命名为全县有史以来唯一的“服务经济发展功臣单位”；今年1月，被省高院荣记集体一等功；今年三月，被省委、政法委评为“全省规范执法行为示范单位”；中共周口市委政法委、市中级法院先后作出向我院学习决定；郸城县委、县政府决定对我院荣立集体一等功予以表彰，并重奖工作经费一百万元。前不久，又从北京传来喜讯，我院被中央政法委评为“全国处理化解非正常访工作先进集体”。回顾几年来的工作历程，我们主要体会，就是始终坚持在不断前进中确立新思路，在工作实践中探索新经验，在改革创新中积累新优势。努力唱响人心三部曲，认真走好工作五步棋。

    一是稳人心，唱响进行曲。郸城法院是一个具有光荣历史的集体，曾经培养出叫响中原、誉满全国的法官模范李和鹏。一些单项工作，甚至走在了全市、全省乃至全国的前列。这辉煌的历史，凝聚了历届法院党组的心血，记录了郸城法院干警团结拼搏、开拓进取的历程。但因工作的需要，自0四年以来，在不到一年的时间内，院长三次易人，党组三次调整，在干警思想中造成不小震动。新一届党组开始履职时，没有发表慷慨激昂的就职演说，没有搞激动人心的施政纲领，针对部分干警工作等待观望，少数过去曾经受过处分的干警，思想包袱重，情绪波动大的现实情况，我在第一次干警见面会上明确提出，新一届党组决不搞“一朝天子一朝臣，一方和尚一道法，新官上任三把火”，不揪辫子、不翻旧帐，只看现实表现，重工作实绩。要求全体干警立足本职、埋头工作，用出色的工作成绩赢得新一届党组的信任。对历届党组制定的经实践检验符合我院实际、切实可行的一切规章制度继续贯彻执行，过去党组的决议、决定仍然有效。从而起到了稳定军心、安定人心的作用，各项工作按部就班迅速推进，全院上下共同奏响了再铸辉煌的进行曲。

   二是聚人心，唱响协奏曲。作为一院的领导核心，发挥班长、班子成员的个人表率作用，以身作则，对带动全局固然不可少，但仅靠院长、副院长唱独角戏，难免会使工作陷于被动。如何发挥班子的整体作用，充分利用班子成员个体优势，进而集中全院干警的智慧，谋求长远发展，又成为院党组必须面对的现实。为此，院党组通过召开各个层次，规模不等的座谈会、见面会、研讨会，分析我院面临的问题，研究解决问题的办法，寻找发展的突破口。经过全院干警自下而上反复讨论，集思广议，在充分调研、科学筹划的基础上，一个现代化基层法院的五年发展规划很快制订出来。这一充分尊重群众意愿，体现时代特色，决策民主、科学的方案，统一了全院思想，成为全院干警的共同奋斗目标。在班子分工时，既全面考虑多扬其长的因素，又充分重视分管属性上的统一，让分管工作尽可能“专”一些，在班子内部，大事讲原则，小事讲风格，不搞个人说了算，使每个班子成员有职有权，愿抓愿管，敢抓敢管。注重用实际行动，取代发号施令，班子成员同心同德，工作不唯分，用人不唯亲，表态不唯心，决断不唯尊。在全院范围内，班子成员与干警相互尊重，一呼百应。坚持班子成员谈心制度，注重沟通感情，以心换心，增进团结。一个官兵目标同向，工作同干的良好创业氛围迅速形成，奏响了瑟瑟和鸣的协奏曲。

    三是激人心，唱响奋进曲。周密、科学的计划，如不能付诸实施，无异于纸上谈兵，调动全院干警的工作积极性，激发广大法官干事创业的热情，是实现工作目标的保证。我院党组十分注重发挥政治教育作用，坚持用先进思想武装人、用优秀作品教育人、用高尚精神鼓舞人、用先进典型激励人，多次请我院原副院长、一等功臣李和鹏现身说教，见证“要想有地位，必须有作为”，用李和鹏扎根基层十几年，稳定造福一方土，从而赢得党和人民信赖的典型事例，激发干警立足本职，放眼未来，埋头工作，争创一流的工作热情和动力，摒弃不求有功，但求无过，安于现状，不思进取的消极心态，营造永不停止、自加压力，再铸辉煌的工作氛围。广大干警从这一自己看得见，感受得到的先进典型的事迹中，受到生动直观的思想教育，领悟到党组倡导奉献，推崇先进的治院思想，比学赶超，树旗立标，已成为全院的自觉行动。

    在稳定人心，激发干劲，统一思想的基础上，院党组根据我院实际，区分轻重缓急，选准牵动全局的五项工作，集中精力，攻城破坚，走活工作五步棋，很快实现工作新突破。

    一是抓班子，摆正将帅位。“打铁身先硬，治警先治长”。只有过硬的班子，才能带出过硬的队伍，只有过硬的队伍，才能确保司法公正。为此，院党组对班子成员从政治信念、服务宗旨、组织纪律、班子团结、廉洁自律、接受监督等六个方面提出明确要求。要求班子成员“靠前指挥抓关键，以身作则带头干，工作不当甩手客，业务不作门外汉”。制订出“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的奋斗目标。十名班子成员尽管工作生活经历不同，性格爱好不一，都能严格要求自己，心往一处想，劲往一处使，一些重大问题决策时能很快统一认识并顺利实施。工作中，我作为班长，保证各位班子成员放手工作，有职有权，班子成员尊重事实和法律，从不利用特殊身份干预案件，党组坚持抓大事，揽全局，靠以身作则赢得干警拥戴。党组副书记、副院长裴新领，担任乡镇党委书记多年，熟悉基层工作，勤政敬业，把握角色准确，自觉维护班长威信和班子团结。班子成员表率作用，就是无言的指令，激发干警工作热情空前高涨。一个比奉献、比业务、比政绩的良好局面迅速形成。二00七年底，县人大主任杨钦臣带领省、市、县三级人大代表考察了我院工作后，深有感触地说：“郸城法院工作短期内起色很大，成效显著，主要得益于一个团结、务实、思路清晰、富有活力的班子，郸城法院大局稳定、人心思进、干劲大、底气足。班子成员找位准确，优势互补，是难得的黄金组合”。

    二是带中层，用好车马炮。欲取得一场搏弈的胜利，必须合理调动车马炮，真正做到站位准确，能攻善守。同样党组意识到我们要在原有基础上取得新突破，必须起用一批年轻有为，素质优秀的骨干力量。二00四年四月，经反复论证，党组提出了一揽子改革方案，由此，我院从来没有过的大范围、深层次、高要求的人事机构改革拉开序幕。根据我院情况，我们没有搞人人参与的竞争演讲，没有兴师动众的民主测评，党组旗帜鲜明地提出，看政绩用干部，凭党性干工作，依条件论取舍。在公平、公正、透明、择优的原则下，党组将每项决策都及时置于干警的监督下，随时接受来自不同层次干警的询问。仅用一次党组会和全体干警会，34名中层领导调整到位。一位落聘的原中层负责人说：“这次人事改革是名副其实的阳光工程，条件不如人，我虽落聘了但心服口服”。一位县人大领导在票决通过法院人事任免提请后说：“人大常委会全票通过法院的人事提清，证明法院的用人政策是正确的，得到了人民的支持”。人事改革，为我院各项工作注入新的活力，作风疲惫，人浮于事的现象大大减少，各项工作指标成培增长。

    三是强队伍，用活过河卒。案件靠人办，工作靠人干，提高人员素质是关键。一个过硬的法官队伍，是确保司法公正的基础和前提。为全面提升干警素质，力争使每位干警都能发挥作用，人人成为影响全局的过河卒子，我们认真抓了三个方面的工作：一是认真开展业务练兵，确保干警业务水平不断提高。为改变一线干警文化层次偏低的现状，院领导带头参加各种形式的专升本或研究生学历的教育。现在，全院45岁以下干警全部达到本科文化，三人取得研究生学历。二是大力倡导调研之风，总结实践经验，提升公正裁判水平。开展人人动手写文章，争当写作秀才活动，全院每年都有300篇以上的文章在省级以上的报刊发表。三是坚持以老带新，努力办好法院大学，让干警在干中学，学中干。每月都有计划、有选择地指定业务骨干，举办法律讲座，就相关法律适用、立法背景、审判实务、疑难问题解答等问题进行交流探讨。上述措施，有力提升了干警的业务素质，办案能手，业务尖子不断出现，审判质量不断提高。2006、2007年，全市法院审判质量综合排名，我院连续获得第一名，在全市政法系统两次执法检查中，我院刑事卷宗质量均排名第一。

    四是建制度，圆相支起仕。优秀棋手大都明白，只有仕相双全、圆相支持，才可保将帅动静泰然。一个单位只有制度健全，才能管理有序，始终如一。在深入开展社会主义法治理念教育和“规范执法行为”专项活动中，我们通过重大的制定和修改，共计出台了60种，上千个条款的规章制度，并编成《规矩·方圆》一书，人手一册，供干警在工作中参照执行。内容涵盖了全院各个部门，各个岗位，目标明确，责权清晰，奖惩结合，可操作性强，在抓制度的落实上，上下一致，无一例外。四年来，因违反规章制度，有两名班子成员被取消年终考核评优资格，一名中层领导被免职，七名干警受到纪律追究。

    五是促公正，下好收官子。司法公正是人民群众评价法院工作的终极标准，人民满意是法院工作最高追求，法院一切改革措施也必然围绕这一标准和核心，这也好似一盘精彩对局的收官之子，一子落下，大功告成。为实现司法公正这一目标，我们在抓好内部规范管理，不断强化外部监督的同时，认真化解处理涉法涉诉信访，全力打造人民满意法院。0七年四月以来，我院先后收到中央和省委政法委交办涉诉信访案件7件，均为2000年以前审结的案件，全部经过二审和申诉再审，三起案件当事人上访已达十年之久，时间跨度之长，反映问题之多，主观要求之高，处理难度之大，工作压力之重可想而知。面对这种形势，我们不推不拒，不讲条件，以对党对人民高度负责精神，认真对待这些案件的处理。把化解处理涉诉信访案件的过程，当作是对审判工作“瑕疵”的修复，看作是一次政治考验，迅速研究制订了五项措施：一是严格落实责任。实行“四定一包”，定员、定责、定时、包案结事了。院长、主管院长直接参与，坐阵指挥，亲自约见每一个上访人，亲自审阅卷宗材料，亲自组织制订化解处理方案，亲自抓处理方案的落实，确保这项工作有人抓、有人管、有人办。二是发挥联动优势，紧紧依靠各级党委政法委和上级法院的坚强领导，充分动员基层组织、财政、社保、公安、检察机关和社会各界力量，结成联动优势和整体合力，形成全方位合围、多渠道攻心、亲情渗透、温情感化化解涉诉信访案件的浓厚氛围。三是严防突发事件。在坚持循序渐进、内紧外松、有序推进的前提下，对个别情绪躁动，言辞过激，有可能制造新的涉诉突发事件的当事人，会同基层组织制定周密的防控网络，确保信访人时刻在掌控之中，为最终化解赢得机会和时间。四是依法合理解决。对确因法院和其它政法部门自身原因导致当事人涉诉上访的，我们一方面商请有关部门抓紧纠正，一方面迅速启动法定程序，实现当事人的合理诉请。因当事人对法院和政策的不理解而长期上访，客观上造成家庭生活困难的，积极商请当地财政、基层组织和社会保障部门给予妥善解决。今年以来，我们已累计为当事人解决生活困难补助近10万元，落实建房用地2处。对无理缠访、恶意闹访、试图实现无理要求的，我们一方面不厌其烦地晓之以法，明之以纪，打消其错误想法，一方面注重收集证据，积极与公安机关主动沟通联系，为最终依法解决创造了条件。截止目前，各级党委交办的非正常访案件全部被成功化解，无一起新的涉诉上访案件发生。在省、市政法委回访时，上访人均表示停访息诉，无一反悔。

    回顾几年来的工作，我们确实感到任务重，压力大，要求高，每一项工作任务的完成，都需付出艰苦的努力，都离不开党委、政府的支持和上级法院的正确指导。同时我们了逾来逾深刻体会到，工作中还存在一些困难，主要是案多人少矛盾突出，经费保障困难，执法环境不好，法院工作还不能被社会充分理解，执行难尚未从根本上得到解决。在法院硬件建设上、由于受当地财政保障能力限制，基础设施跟不上法院工作的要求，审判庭数量不足，办公区域狭窄，办公自动化程度偏低，迁建新的审判综合大楼难度很大。这些都非常需要各级党委、政府和上级法院的大力支持。在今后的工作中，我们一定以科学发展观统领法院工作全局，坚持把争先创优作为工作目标、坚持把改革创新作为发展动力、把服务大局作为中心任务、把司法为民作为根本宗旨、把公正高效作为工作主题、把队伍建设作为重中之重。用更高标准严格要求，总结经验，查找不足，努力改进自己的工作，为促进社会平安和谐，争创全国先进法院而继续努力！