|
川汇区检察院紧紧依靠上级院和区委的领导及人大的监督支持，以创新职务犯罪预防工作为载体，以构建预防职务犯罪工作体系为重点，建立了五项机制，实现了五个转变。 一、建立“不想犯”的自律机制，变“被动应对型”为“主动预警型”预防工作模式的转变 构建惩治和预防腐败体系，教育是基础、制度是保证、监督是关键。教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，对廉政行为的养成发挥着导向作用，是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。而教育功能的实现是“润物细无声”，既要继承过去行之有效的做法，又要与时俱进，开拓创新。 过去有些成员单位认为职务犯罪预防可有可无，工作被动应负从事。区委领导和人大的高度重视，带动了全区整体预防职务犯罪工作。几年来我院职务犯罪预防工作在城区广泛开展，加强预防策略研究，注重预防专业化建设，各成员单位预防工作有被动变主动，形成了新的预防职务犯罪工作机制。去年我们与周口市烟草直属分局、沙北公安分局加强配合，对三起生产销售伪劣假烟案件实行法律监督，促进了案件的顺利进行；川汇区粮食局局长郭忠才带领该局全体班子成员亲自登门我院，邀请我院在川汇区国有粮食企业改革过程中全程监督指导，检察长王之坤亲自为该局全体干部职工作了检察机关与粮食局如何在国粮改革中加强配合共同预防职务犯罪的讲话，并亲自安排预防工作，我们重点参与了国有粮食企业的拍卖、清资、人事安排等改革。 在我院与周口建行和周口中行开展的教育活动中，在突出创新方式方法上做了一些有益的尝试。一是创新工作机制，建立廉政教育目标管理责任制，预防办、党委办、纪检监察、宣传部、法律部、保卫部齐抓共管，共同构建“大宣教”格局。二是大力推进廉政文化建设，在全行上下形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观念和社会风尚。2005年1月27日，我院与周口市建行和河南省越调剧团联合推出了一台以“预防职务犯罪”为主题的《检银之歌》大型文艺晚会，取得了较好的教育效果。三是积极探索行之有效的教育方法和载体，运用先进典型进行示范教育，剖析典型案件进行警示教育，举办了系列法制讲座；积极运用信息技术等现代化手段，开展反腐倡廉网络教育，占领宣传教育新阵地。利用中行和建行健全的计算机网络，将大量的廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句、典型案例、预防职务犯罪的法律法规等制作成电脑软盘，使每位银行职工打开电脑就能受到廉政教育。 二、建立“不需犯”的保障机制，实现了从检察机关“单兵作战”到党委、人大重视、成员单位“团体作战”的转变 工作中我们深刻认识到职务犯罪预防仅靠检察机关专门预防是不够的，它需要党委的领导和人大、政府的监督支持，以及全社会的共同参与。因此，我们在实践中既强化内部协调机制，又加强外部协调配合。一是依靠党委的领导，主动汇报，赢得领导支持，区委书记吴长江亲自对职务犯罪预防工作作了重要指示；二是区人大高度重视预防犯罪工作，并多次听取我院预防职务犯罪工作开展情况的汇报；三是我院及时提请区委召开全区职务犯罪预防工作会议，研究部署全区职务预防犯罪工作。区委副书记叶长丽、区委常委、政法委书记李宗喜亲自组织召开全区职务犯罪预防工作会议，并多次具体安排预防工作；四是我院提请川汇区委制定了《川汇区预防职务犯罪暂行规定》等七件地方性预防职务犯罪的规范性文件，及时下发到各成员单位；五是市区成员单位都能积极与我院联系配合，做到了协作有力、落实到位、配合密切、工作主动，真正形成了预防工作合力。 一个时期以来，周口建行和周口中行在股份制改革的过程中，探索出一套注重管理创新，激励廉洁经营的成功经验，建立起行为规范、运作协调、公开透明、廉洁高效的金融管理体制。一是建立健全反腐倡廉领导保障制度，坚持和完善党委领导，纪检监察和预防办共同组织协调，部门各负其责，广大干部员工积极参与的反腐败领导体制和工作机制；二是建立健全反腐倡廉保障机制，落实党风廉政建设责任制，实行严格的责任追究，督促反腐倡廉各项任务落到实处；三是建立健全全行职工民主权利和合法权益的保障制度，为他们积极参与反腐倡廉工作创造必要条件；四是建立健全全体员工物质利益保障制度，建立和完善与经济发展水平相适应的工资制度和统一规范的福利制度；五是建立健全了科学有效的激励约束制度，培育良好的企业精神和内部控制文化，从而创造全体员工均充分了解且能履行职责的环境。 三、建立“不易犯”的制约机制，实现从探索性预防到规范化预防的转变 一是几年来我们规范了预防职务犯罪工作流程，制作了预防职务犯罪一岗双责流程图表，形成了新的职务犯罪预防工作机制，构建了教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪新体系；二是在市区十个职务犯罪易发的金融、税务、烟草等重点行业和领域开展了职务犯罪预防，健全了预防体制和网络；三是今年以来我院在金融、税务等重点部门开展了6项预防调查，制定预防预案，共发了12份检察建议，促进了这些部门各项规章制度的落实，探索了预防调查这一促使职务犯罪预防工作步入规范化的必由之路；四是今年以来我院共在金融证券、税务、工商、烟草、粮食、交通、国有企业、建筑、司法、医药等十个重点行业和领域的21个单位和部门开展了行业预防和系统预防，重点与中国银行周口分行、周口市建设银行、周口民生证券、周口市农行直属行、川汇区农发行、川汇区农联社、周口市国税稽查局、周口市城区国税局、川汇区地税局、周口市开发区国税局、川汇工商分局、周口市烟草专卖局直属分局、川汇区粮食局建立健全了系统预防体制，并结合成员单位实际，将事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，促进了各项预防措施的落实。 四、建立“不能犯”的防范机制，实现从一般预防到特色预防的转变 今年以来，我们把工作重点创建行业预防品牌，提高行业预防的特色上，走规范化之路，实现了从一般性预防到构建预防品牌特色的转变。我院重点与建行周口分行、中行周口分行、川汇区地税局、周口市烟草直属分局、周口市国税稽查局等单位共创特色系统预防品牌。针对中行和建行目前股份制改革步入关键一年，我院配合中行和建行在开展以警示教育、法制讲座为主的系列宣传教育的基础上，着重以完善制度为重点，建立健全了内部防控体系。周口建行突出创新检银共建载体，促进了各项业务工作的开展；周口中行坚持教育、制度、监督并重并进，创建五项预防机制，在构建金融系统惩治和预防腐败体系过程中进行了一些有益的探索。 五、建立“不敢犯”的惩治机制，实现从浅层次的警示教育、上法制课到深层次的系统预防、机制预防的转变 惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，加大预防力度决不是要放松惩治腐败工作，有效预防本身就要求严厉惩治，严厉惩治本身又有利于有效预防。查处贪污、贿赂等职务犯罪本身就是一种特殊预防。几年来，我们根据金融系统、税务和烟草部门的特点，从创建五项预防机制着手提出了特色预防的工作思路，与各成员单位加强配合，坚持教育制度监督并重，坚持惩治和预防有机统一，建立了受理案件线索制度、案件线索统一管理制度、案件移送移交制度和查案工作制度，对构成犯罪的坚决查处，同时注重教育、挽救和保护干部，以增强办案的政治效果、法律效果和社会效果，有效地减少和遏制了职务犯罪的发生，促进了全区的社会稳定和经济发展。 |
豫公网安备 41160202000088号