六项工程推动川汇区农村平安建设

一、实施“筑基”工程，强化基层组织网络建设
      一是加强领导，进一步强化各级各部门一把手的责任。在“争创”活动中，我们实行一把手负责制和首长问责制，明确提出各级各部门一把手是“争创”活动的第一责任人，对“争创”工作负总责，负全责。二是明确目标，形成齐抓共管的工作局面。我们把“争创”活动和社会治安综合治理的各项目标，按部门性质细化、量化，层层签订目标管理责任书，并明确提出各级各部门必须按照全区整体部署和安排，根据各自责任划分，各司其职，各负其责，确保各项目标的完成，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。三是多策并举，建立健全保障机制。为解决创建有人办事的问题，区委、政府精心组织，通过笔试、面试、政审等严格程序，面向社会公开招聘了69名年富力强、有责任心，热爱社会治安的工作人员，充实到社区创建工作一线。为解决有钱办事的问题，区委、区政府不惜一切代价，在财政十分困难的情况下，认真落实区级人均0.3元，乡级人均0.4元综治工作经费，并纳入财政预算，专款专用，足额拨付。四是大力加强基层综治办、司法所、派出所、法庭、警务室和民调中心等建设。乡办党委书记任综治委主任，主管副书记兼综治办主任，明确了专职副主任（副科），综治办人员3名以上。建立了综治办、法庭、派出所、司法所综合党支部，充分发挥了基层政法部门党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。五是建立和完善综治信息员制度。各行政村、社会区居委会、市区直各单位都明确了一名综治信息员，全区综治治安信息员总数4607人，有效畅通了信息渠道，及时掌握和处理了各种矛盾纠纷。并明确规定行政村综治信息员享受村干部待遇。
二、实施“防治”工程，强化防控体系网络建设
      一是重点是控住“线”，打好“运动战”。①是以乡和派出所为依托，由乡财政出资的专职巡逻队。购置巡逻专用车5辆，摩托车100辆，主要负责辖区主次干道巡逻。②是以各行政村和农村警务室为依托的治安联防队，66个行政村共建立治安联防队66个，达1160人，主要负责乡村社区街道及重点部位的治安巡逻。③是以各自然村、组为依托的村民轮岗看护队，有效增强了防范控制犯罪的能力。为规范巡逻督查管理，我们明确规定区、乡（办）、村（社区）三级巡逻督查队必须有固定的办公地点，必须有巡逻督查人员排班表，必须有带班领导和固定值班人员，必须建立督查档案。为确保工作实效，区委政法委全体人员参与，会同法院、检察院、司法局组成区督查组。坚持每晚深入乡办、社区、行政村进行跟踪督查。对巡防不到位的，立即通报批评。目前，全区380个巡防队13000余人，交叉巡逻于全区大街小巷，违法犯罪分子闻风丧胆。同时，为认真贯彻落实《平安河南建设纲要（2006—2010）》精神，进一步推进平安川汇建设工作深入开展，我们积极探索治安防范工作的新路子。二是护住“点”，打好“阵地战”。在农村实施了警令入户工程。10—15户为一个联防组织，每户安装一个无线报警器，联防户中一家有警情，其他农民警铃自动报警，形成了“一户有警，户户喊打”的群防自救局面。各乡办80%的自然村要在6月份之前达到50%，10月底前达到60%，年底前达到70%，为了保证科技防范措施落到实处，全区实行了局委包村责任制，采取区领导包乡办，乡办班子成员包片，乡办干部包行政村（社区），层层分包责任制。真正形成了工作一条线，科技防范有活干的良好局面。三是稳住“面”，打好“攻坚战”。积极推进农村警务室战略，全区共建成驻村警务室57个，建成率达55%，在全区开展了排查整治农村治安混乱地区专项行动，严厉打击农村各类突出违法犯罪活动，切实维护农村治安大局稳定。
三、实施“安心”工程，强化矛盾调处网络建设
      一是坚持网络建在排查前。川汇区建立了区、乡、村、组四组矛盾纠纷排查调处网络。区成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组，乡办成立联调中心，村成立联调室，村民小组建立矛盾纠纷信息员，为这项工作提供了坚强的组织保障。二是坚持排查走在发生前。在排查中坚持做到“三个结合”。即，坚持全面排查和分类排查相结合，坚持普通排查与重点排查相结合，坚持集中性排查与经常性排查相结合。健全各级矛盾排查例会制度，实行了领导干部定期参加村级矛盾排查例会制度。三是坚持调处在激化前。对排查出的矛盾纠纷，运用多种手段调处化解。制定了一系列制度措施，将因矛盾纠纷调处化解不及时、不到位等引发的重大群体性事件纳入查究范围。对疑难案件实行领导包案责任制，并制定调处计划和解决时间表，分段推进解决。今年以来，全区各级民调组织共排查受理各类民间纠纷132件，成功调解130件，调解率98%。防止民转刑案件2起。四是坚持回访走在反复前。我们对于调处的重大矛盾纠纷由本级调解组织指定专人包案，坚持跟踪回访，督促履行协议，对当事人的思想障碍或过高要求，积极做好法律说明解释工作，防止纠纷出现反复。对处置不合理、群众不满意的矛盾纠纷，责成有关单位重新处理，确保做到“息事宁人”。五是充分发挥矛盾纠纷排查调处网络作用。在全区开展矛盾纠纷大排查加强区乡民调中心和村(居)民调站、自然村组民调信息员三级调处网络建设，认真落实调处组织“四项职权、四项机制、十项制度”，坚持区一月一排查，乡办、内部单位半月一排查，行政村、社区10日一排查，重大节庆日、政治敏感日一天一排查的定期排查制度。重点解决重大矛盾纠纷化解和不安定因素的排查处理。
四、实施“天网”工程，强化打重并举网络建设
      今年以来，我们把打击“两抢一盗”犯罪专项斗争作为工作的重中之重，在打击“两抢一盗”犯罪专项斗争中，我们突出重点，着力在追逃犯，破大案上下功夫，着力在提高破案率上做文章，着力在提高“严打”针对性上求实效。规模之大，时间之长，宣传之广，声势之大，战果之辉煌，都是历史前所未有的。专项行动期间全区共印发宣传单49840份，制作黑板报223个，发放公开信25000余份，明白纸7万多张，出动宣传车190余辆（次），广播室宣传260次，刷墙体标语9400多条，悬挂宣传横幅2500余幅，举办法制课190多场，在电视、电台、报刊杂志等新闻媒体发表新闻稿件170余篇，乡办督查单位次数达267次，区直督查次数达142次，编发宣传信息61期。全区公、检、法、司在打击“两抢一盗”犯罪专项斗争活动中积极配合，协同作战，分战区采取刑嫌调控、系列案件串并侦破、设卡盘查、巡逻防控、清理清查、蹲点守候等措施，全区共出动车辆182辆（次），出动党政干部120多人，出动公安民警1072人次，设置卡点18个，清理清查公共场所413家、出租房屋755间、重点部位71处、暂住人口1553人，破获各类刑事案件231起，抓获各类犯罪嫌疑人132人，其中，刑事拘留97人，治安拘留34人，逮捕64人，劳教11人，判决12人，打掉犯罪团伙32个146人，追回逃犯30人，区政法部门及时采取协手联动，对“两抢一盗”犯罪做到快侦快破、快捕快诉、快审快判，依法从重从快严厉打击了一批抢劫、抢夺、盗窃为重点的犯罪分子，在斗争中共追缴赃款169.4万元，缴获作案车辆4辆，缴获被盗汽车10辆，摩托车14辆，农用机动车12辆，电动车62辆，自行车74辆，手机22部，电缆线1500米，铜芯线100米，铜线3000多公斤，铜39斤，赃物赃款合计总额94.3万元。沙南公安分局摧毁17个犯罪团伙，沙北公安分局摧毁12个犯罪团伙。为弘扬正气，扩大宣传面，展示前阶段打击“两抢一盗”战果，区委、区政府于3月30日在火车站广场隆重召开万人参加的公捕公判暨打击“两抢一盗”退赃大会，会上批捕20人，刑拘20人，公判12人，现场退物折合人民币30多万元。
五、实施“整治”工程，强化治安乱点网络建设
      以打开路，集中摸排是做好稳定工作的前提。今年区打击“两抢一盗”犯罪专项斗争领导组，把4月份作为治安乱点排查整治月，以党委政府牵头，公安机关为主力，各乡办、行政村、社区配合公安搞好犯罪线索举报，鼓励群众大胆揭发，把群众公认为治安混乱的重点人群、重点部位，反映强烈的乱点定为治安乱点，并把排查出的治安乱点进行分类排队，建档归卷，按照辖区属地管理的原则，根据乱点的难易程度，涉及面程度采取分工包案治理，如车站、公共复杂场所，由综治部门牵头，主管部门负责整治，并对治理的单位下发限期整治通知书，由他们制定出治理方案措施，以及治理的目标和时间，进行分解量化、细化，制定出各阶段目标，日程安排表，明确单位和责任人，实行领导包点，挂牌督办，限期治理。4月18日前，乡办把排查的乱点筛选整治上报，然后针对乱点情况，制定治理方案，进驻工作组，进行综合治理，届时区综治办将对各乡办进行整治的情况将实行跟踪问效，对排查出来的治安乱点，采取分类排队，登记造册，按照属地管理的原则，工作量小的治安乱点，由办事处自己治理，工作量大的治安乱点，由区综治委牵头，抽调人员组成工作组进驻整治。今年年初，我们针对荷花市场内偷盗问题严重现象，加强对荷花市场的综合治理，市公安局沙南公安分局组织抽调精干力量，组成反扒小组，对荷花市场进行重点整治。设点守候，力争抓现形抢夺、掂包绺窃、诈骗现行，自行动以来，荷花市场等实现了零发案。区领导、沙南分局领导亲自暗访，通过对市民的抽查问卷，十分满意。目前全区共查处治安乱点36个，已治理24个，12个正在整治。
六、实施“保障”工程，强化平安创建机制建设
      一是建立矛盾纠纷大调解机制。成立区矛盾纠纷排查调处工作领导组，建立区、办两级调解中心，组建行政村、社区调委会和居民区、村民组、企事业单位民调组，全区形成了二级中心，三级组织，四级网络。各级组织工作中，坚持分级负责，各有侧重，互为补充的原则，牢牢筑起了治安防范的第一道防线；坚持不安定因素定期排查制度和特殊时期集中排查制度，对排查出来的问题，落实领导包案制、单位领导责任制、责任到人承包制，把矛盾拦截在当地，解决在基层，消除在萌芽状态，确保全区社会政治大局稳定。二是严格管理，建立奖惩激励机制。我们结合本区实际，按照省、市综治委的要求，全面推行了“乡、办、综治成员单位检查评议制度”，“党政领导综治工作奖惩制度”，“综治工作考核警示制度”，“治安防范责任不作为经济赔偿制度”和“治安防范整改保证金制度”等五项制度，我们实行季度检查，半年初评，年终总评，对季度综合排序前三名的通报表扬，后一名的通报批评，对半年初评综合排序前三名的通报表扬，并分别奖励1000元，对半年初评综合排序末位的通报批评，并对乡办党政主要领导戒勉谈话，并列为重点管理单位。对年终总评综合排序前三名的通报表扬，并分别奖励3000元、2000元、1000元，乡办党委书记、主任分别奖励500元、300元、200元，对年终总评综合排序末位的实行黄牌警告直至一票否决。有力地促进了综合治理各项措施的落实。三是深入开展平安创建活动。在全区范围内先后开展了平安乡（办）、平安单位、平安学校、平安社区、平安街道活动，尤其是平安家庭活动。我们坚持把家庭作为创建平安川汇的基础来抓，明确创建标准，严格评选程序，丰富创建内容，确保创建实效。通过优化家庭细胞，家庭关系融洽了，邻里关系改善了，将大量的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。大大减少了因家庭纠纷引发的矛盾纠纷和民转刑案件的发生。